“旅游業7條”第一條： 進一步激發行業應變克難的內生動力與發展活力

近日，國家發展和改革委員會、文化和旅游部等14個部門聯合印發了《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》(簡稱《若干政策》)。本報、“文旅中國”客戶端聯合采訪業內人士，今日刊發對“旅游業7條”中“繼續實施旅行社暫退旅游服務質量保證金扶持政策”相關政策的解讀。

政策條目

2022年繼續實施旅行社暫退旅游服務質量保證金扶持政策，對符合條件的旅行社維持80%的暫退比例，鼓勵有條件的地方進一步提高暫退比例。同時，加快推進保險代替保證金試點工作，擴大保險代替保證金試點范圍。

《若干政策》發布之后，4月11日，文化和旅游部辦公廳印發的《關于進一步調整暫退旅游服務質量保證金相關政策的通知》指出，2022年以來，新冠肺炎疫情形勢復雜嚴峻，對旅行社行業造成嚴重沖擊。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，做好“六穩”工作、落實“六保”任務，進一步用好旅游服務質量保證金政策，支持旅行社行業紓困發展，文化和旅游部決定，旅行社可全額暫退保證金或暫緩交納，補足保證金期限延至2023年3月31日。

企業案例

暫退保證金政策是真正意義上的“輸血”

天津方正國際旅行社總經理 張文勝

“自疫情發生以來，旅游行業受到較大影響，特別是很多沒有大量資金儲備的旅游企業。”天津市旅游協會副會長、天津方正國際旅行社總經理張文勝說，繼續實施旅行社暫退保證金政策如雪中送炭。

站在旅游企業運營的角度上，張文勝道出了很多經營者的心聲：原則上，今年3月之后就應該補繳保證金，但由于受到疫情沖擊，很多企業面臨資金周轉困難的局面。“實話說，很多企業因為沒有錢補交心急如焚。”張文勝說。

正因如此，這條政策給旅游企業尤其是旅行社企業吃了一劑“定心丸”。張文勝表示，這條紓困政策是之前政策的延續，在對符合條件的旅行社維持80%暫退比例的基礎上，有條件的地方政府還可以提高暫退比例，甚至可以100%退還給旅行社企業，讓企業先存活下來，避免陷入資金斷流、周轉不利的窘境。

同時，保險代替保證金試點更是實實在在為企業節流。張文勝算了一筆賬：“用保險代替保證金，理論上來說，比如旅行社本來需要繳納100萬元的保證金，如果實施保險代替保證金政策，只要約1萬元的保險費，企業就能將減少的99萬元作為流動資金用于企業運營，這對企業發展是真正意義上的‘輸血’，可謂意義重大。”張文勝說。

探索開展保險替代保證金，支持旅游業復蘇

北京春秋旅行社有限公司總經理 楊 洋

4月12日，北京市文化和旅游局發布通知，即日起北京市暫退保證金比例由80%提高至100%。日前，我們的工作人員已開始與北京市文化和旅游局聯系對接退還保證金的相關工作。

這無疑是個好事，2020年相關政策已經返還公司80%保證金，這次可以把剩余的20%即28萬元退回。受疫情影響，旅行社很缺流動資金，這次返還保證金很及時。雖然對我們這樣一個中型規模的旅行社而言，數目不算大，但還是有所幫助，這不僅表達了政府紓困的決心，也為企業帶來了發展的信心。

保證金政策于1995年出臺，當時旅游市場處在發展初期，市場存在一些混亂現象，為了維護游客的利益出臺了保證金政策。彼時，與旅游相關的保險還不健全，保證金政策在當時的情況是適合的。而今，隨著保險制度的不斷健全，目前更多的旅行社都參加投保旅行社責任險統保制度，為分散旅游過程中如交通事故、食物中毒等風險發揮了很大作用，保證金發揮的作用變得相對有限。同時，在一些旅游業發達國家保險已經成為行業風險管控的主要方式，即主要通過市場化運作解決旅游行業的風險。

疫情發生以來，旅行社的業務經常被迫中斷，從去年11月到現在又停工半年，面臨諸多壓力。為此，建議除暫緩繳納社保以外，是否可以對積極配合政府防疫相關工作的旅行社，對其社保進行部分減免;最后，作為旅游業的一部分，旅行社因疫情面臨巨大的資金缺口，希望旅行社貸款難的問題可以逐步解決。

業界聲音

要將退還的保證金用在刀刃上

昆明市旅行社行業協會會長 朱伯威

疫情給整個旅游行業帶來了很大的影響，為了幫助行業渡過難關、堅持生產，文化和旅游部針對旅游服務質量保證金制定了相關的退還政策，減輕企業生存壓力和經濟負擔。這個政策的實施本身充分體現了黨和國家以及行政主管部門對旅游行業的關愛和扶持。

作為企業來說，要將退還的保證金用在刀刃上，用在幫助企業渡過危機上。同時，作為旅行社行業協會，也想就保證金政策的實施提出一些建議：

一是旅行社行業大多是輕資產企業，在提高就業率方面貢獻頗大。但旅行社企業在登記注冊之初就要繳納一筆不菲的保證金，這對本身就是輕資產特點的企業來說，無疑是一個很大的負擔。

二是在旅游市場的發展過程中，旅行社企業是專門進行客源組織和招徠的機構，也是對游客進行吃住行游購娛全方位服務的專業平臺。為了保障游客的權益，我國專門制定出臺了旅游法，其實已經對旅行社違規的處罰明確又具體。

值得一提的是，云南省作為西部旅游地接大省，為了保障旅游服務品質，已經在全國率先實行旅游組合保險的試點工作。其附加責任險的保障條款中，對旅行社在服務過程中的吃住行游購娛等環節都有具體的保障和賠付規定。疫情發生以來，云南省旅游組合保險還專門增加受疫情影響的相關保險內容，為旅游企業、從業人員、出入滇游客提供保險保障服務。

專家視角

既是紓困的決心，又孕育著變革的未來

北京聯合大學中國旅游經濟與政策研究中心主任 曾博偉

全額暫退保證金或暫緩交納等紓困措施是針對性地支持旅行社行業紓困發展。

首先，客觀來講，因為疫情形勢復雜嚴峻，對旅行社行業造成嚴重沖擊，很多旅行社業務大大減少，因此出現旅游服務質量問題的概率也相應降低，旅游行政管理部門使用旅行社質量保證金，從效率來講是不高的;其次，主觀來講，這條紓困政策主要是體現文化和旅游部門對旅行社的支持，暫退旅游服務質量保證金的額度從80%提高到現在的100%，也是對旅行社最直接的幫助，體現了行政管理部門對旅游企業特別是旅行社紓困的關心和決心。

就旅游服務質量保證金來說，從去年開始也有了新的探索。文化和旅游部在去年7月原則同意海南省旅游和文化廣電體育廳報送的《保險替代現金或銀行保函交納旅游服務質量保證金試點工作方案》，后來又陸續同意山東、山西、北京、天津、湖南、甘肅等地開展使用保險交納旅游服務質量保證金試點工作，支持旅行社積極應對經營困難，有效降低經營成本，推動旅行社經營全面恢復和高質量發展，也或將推動整個旅游服務質量保證金制度的變革。

(采寫：于帆、李榮坤、邱慧、朱珠)

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