用法治思維規(guī)范非學(xué)科類校外培訓(xùn)

為規(guī)范非學(xué)科類校外培訓(xùn)行為，有效防范培訓(xùn)質(zhì)量不高、價(jià)格肆意上漲、存在安全隱患等問題，保護(hù)學(xué)生及家長(zhǎng)合法權(quán)益，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局今年聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范非學(xué)科類校外培訓(xùn)的公告》。

“雙減”政策的實(shí)施，使學(xué)科類培訓(xùn)不斷被壓縮、走向規(guī)范化治理。但因?yàn)橹行W(xué)生有了更多時(shí)間鍛煉身體、培養(yǎng)興趣、發(fā)展特長(zhǎng)，非學(xué)科類培訓(xùn)逐漸露出野蠻生長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。加上體育納入中考后有逐年增加分值的趨勢(shì)，以及美育進(jìn)中考已在8個(gè)省份試點(diǎn)，未來試點(diǎn)范圍還將逐漸擴(kuò)大，一些家長(zhǎng)出于讓孩子在考試中占得先機(jī)的心理，不吝重金投入非學(xué)科類校外培訓(xùn)。

有記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“雙減”實(shí)施后，超八成受訪家長(zhǎng)選擇給孩子增報(bào)非學(xué)科類培訓(xùn)班?！斗菍W(xué)科類培訓(xùn)消費(fèi)情況調(diào)查報(bào)告(2021)》顯示，76.64%的家長(zhǎng)每年在孩子非學(xué)科類培訓(xùn)上花費(fèi)1萬元以內(nèi)，其中每年費(fèi)用在5001元至7000元的最多;超過五分之一的受訪家長(zhǎng)每年花費(fèi)1萬元以上。

非學(xué)科類校外培訓(xùn)在滿足學(xué)生音體美等方面的學(xué)習(xí)需求上有積極意義，但當(dāng)下也暴露出很多問題，具體表現(xiàn)在兩方面：一是收退費(fèi)問題，即部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在趁機(jī)漲價(jià)、傾銷課時(shí)、收費(fèi)高、退費(fèi)難等問題，加重了家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，擾亂了培訓(xùn)市場(chǎng)秩序;二是隱形變異培訓(xùn)問題，即有的機(jī)構(gòu)以“素質(zhì)培訓(xùn)”“思維訓(xùn)練”“成長(zhǎng)中心”等之名，變相開展學(xué)科類培訓(xùn)。因此，從國(guó)家層面發(fā)布公告，明確相關(guān)政策，加大整治力度，非常有必要。這不僅是最大限度地保證“雙減”成果，促進(jìn)校外培訓(xùn)行業(yè)自身健康發(fā)展，也是維護(hù)家長(zhǎng)的切身利益，增強(qiáng)人民群眾教育獲得感、幸福感、安全感。

非學(xué)科類校外培訓(xùn)雖并沒有被禁止，但這并不意味著其可以肆意生長(zhǎng)，加強(qiáng)監(jiān)管自是必然。實(shí)際上，教育主管部門一直在督促非學(xué)科類校外培訓(xùn)規(guī)范發(fā)展，不斷鞏固深化治理成果。據(jù)教育部官網(wǎng)消息，截至2022年2月15日，各地共排查非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)18.48萬個(gè)(次)，發(fā)現(xiàn)惡意漲價(jià)機(jī)構(gòu)52個(gè)，相關(guān)違規(guī)問題已經(jīng)整改，對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，培訓(xùn)費(fèi)惡意漲價(jià)部分已退還家長(zhǎng)。

教育部發(fā)布的2022年工作要點(diǎn)中也提到，推動(dòng)校外教育培訓(xùn)監(jiān)管立法，加強(qiáng)執(zhí)法力量，提升執(zhí)法能力，抓好執(zhí)法巡查。針對(duì)一些監(jiān)管盲點(diǎn)，開展系統(tǒng)調(diào)研，指導(dǎo)各地規(guī)范管理。堅(jiān)持法治思維，以立法方式對(duì)從業(yè)人員、招生宣傳、培訓(xùn)內(nèi)容，以及財(cái)務(wù)收費(fèi)、安全管理等方面予以明確要求，建立規(guī)范制度，明確標(biāo)準(zhǔn)要求，有助于從源頭上治理非學(xué)科類校外培訓(xùn)亂象，從長(zhǎng)遠(yuǎn)推動(dòng)其有序發(fā)展、服務(wù)于民。以立法方式管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也有助于倒逼校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不斷完善培訓(xùn)材料編寫研發(fā)、審核、選用使用及人員資質(zhì)審查等內(nèi)部管理制度，努力提升培訓(xùn)質(zhì)量，確保培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式與培訓(xùn)對(duì)象的年齡、身心、認(rèn)知水平相適應(yīng)。

目前，校外教育培訓(xùn)監(jiān)管立法的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，有必要進(jìn)一步從國(guó)家層面出臺(tái)分類管理規(guī)范。例如，與中考、高考關(guān)系密切的門類，可以參照學(xué)科類培訓(xùn)進(jìn)行管理;對(duì)于其他門類的非學(xué)科類校外培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)遵循發(fā)展規(guī)律和實(shí)際需求，以多樣化手段引導(dǎo)其健康發(fā)展。同時(shí)，分類厘清教育、文旅、體育、科技等部門的監(jiān)管事權(quán)，推動(dòng)有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)體育、文旅、科技等非學(xué)科類培訓(xùn)的日常管理，形成協(xié)同管理的合力，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管，防止出現(xiàn)新的野蠻生長(zhǎng)。

以立法為依據(jù)、輔以常態(tài)化監(jiān)管，明確分類管理、明晰主管部門……各地可在這樣的原則下進(jìn)一步因地制宜，出臺(tái)校外培訓(xùn)的具體分類標(biāo)準(zhǔn)、審批流程，以此引導(dǎo)非學(xué)科類校外培訓(xùn)在法治的軌道上回歸本源、有序發(fā)展，滿足家庭教育需求、促進(jìn)孩子全面成長(zhǎng)。如此非學(xué)科類校外培訓(xùn)才能和學(xué)校教育一道，堅(jiān)守教育初心，共同營(yíng)造良好的育人環(huán)境。

(作者系渤海大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng))

標(biāo)簽： 法治思維 規(guī)范非學(xué)科類 校外培訓(xùn) 非學(xué)科類校外培訓(xùn)