堅持素質教育導向 發揮競賽育人功能營造風清氣正的競賽環境

當前正值“雙減”政策向縱深推進的關鍵期，如何鞏固成果、健全機制、掃除盲點、提升水平，是面臨的重要問題。近日，教育部辦公廳等四部門聯合印發《面向中小學生的全國性競賽活動管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，就進一步健全面向中小學生的競賽活動管理制度，堅持素質教育導向，更好地發揮競賽活動的育人功能提出明確要求。競賽的本質是育人活動，應該是學校教育的有益補充和重要助力。在當前形勢下，學校落實“雙減”政策、提升育人品質，與各類競賽活動有著諸多融合共生的契機。

首先，《管理辦法》在印發時間和規范要求上與“雙減”政策聯動呼應，將會有效發揮政策的共振效應，提升政策的實踐落實力度。

治理面向中小學生的全國性競賽，對于消除競賽亂象，回歸育人功能，進而為中小學生健康成長、全面發展營造良好環境意義重大。近年來，國家為規范競賽的制度設計可以概括為“三部曲”。2014年，教育部等五部門聯合印發《關于進一步減少和規范高考加分項目和分值的意見》，明確提出取消中學生學科奧林匹克競賽加分項目、科技類競賽加分項目，開始了治理各類競賽、逐步實現競賽與招生入學脫鉤的“第一部曲”。2018年，教育部辦公廳印發《關于面向中小學生的全國性競賽活動管理辦法(試行)》，在文件中明確提出從嚴控制、嚴格管理面向中小學生的全國性競賽活動，原則上不舉辦面向義務教育階段的競賽活動;競賽以及競賽產生的結果不作為中小學招生入學的依據，在競賽產生的文件、證書、獎章顯著位置標注教育部批準文號以及“不作為中小學招生入學依據”等字樣。至此“第二部曲”明確了競賽與中小學招生入學的正式脫鉤。2022年3月，教育部辦公廳等四部門聯合對2018年發布的《關于面向中小學生的全國性競賽活動管理辦法(試行)》進行修訂，印發了新的《管理辦法》。文中明確了將“雙減”政策精神作為文件研制的依據，奏響的“第三部曲”與“雙減”政策緊密掛鉤，形成了具有內在一致性的政策結構。

其次，《管理辦法》在確立公益性和自愿性的基礎上，堅持競賽以及競賽產生的結果不作為中小學招生入學的依據，將會對引導競賽回歸教育屬性，為更好地發揮綜合育人功能起到積極作用。

從歷時性來看，競賽活動對促進學生成長和學校發展有著積極的推動作用。但一段時間以來，競賽活動猛增，制度缺失、管理無序，有的存在嚴重應試傾向，甚至與招生入學直接掛鉤，造成了中小學生過重的課外負擔，嚴重影響了中小學校正常教育教學秩序，破壞了教育生態和教育公平。《管理辦法》堅持競賽以及競賽產生的結果不作為中小學招生入學的依據，這實質上是轉變了競賽的獎勵機制，弱化了功利誘惑，斬斷了競賽與升學之間的勾連，將有助于競賽活動從“功利性”回歸“興趣性”。《管理辦法》明確任何學校、學生及家長堅持自愿原則參加競賽活動，對符合條件的中小學生平等開放，不得設置任何歧視性條件。把競賽的舞臺還給那些真正有潛質、有特長的學生，將有助于競賽活動從“驅趕性”轉向“激勵性”。《管理辦法》強調競賽活動的組織舉辦要做到“八個不得”，要遵循教育教學規律和青少年成長規律，促進中小學生健康成長、全面發展。這一方面有助于凈化競賽環境和過程，另一方面也引導家長摒棄孤注一擲、只關注結果的急功近利心態，促進競賽活動從“結果性”回歸“發展性”。

加強制度管理的用意在于促進競賽育人功能的實現。在營造風清氣正的競賽環境、促進競賽活動回歸育人本真的基礎上，還可以更進一步發揮競賽活動對廣大中小學生的普適性反哺。伴隨著“雙減”政策的穩步推進，學生在校內有了更寬松的學習時間和發展空間，有更多的機會去培養興趣、激發潛能、發展個性。競賽主辦方可以聯合區域、學校將競賽活動在適當降低難度的基礎上進行課程化，嘗試項目化開發，靈活設課。既可以納入課后服務體系，作為普適性選修課;也可以納入社團，作為精品性專長課;還可以與課堂教學聯動，作為學科滲透課。如此一來，競賽活動既可以實現對拔尖創新學生的激勵，又能實現對普通學生的滋養。

(作者系北京教育科學研究院課程中心副主任、研究員)

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