“旅游業7條”第四條： 引導消費 拓展旅游企業經營空間

近日，國家發展和改革委員會、文化和旅游部等14個部門聯合印發了《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》(簡稱《若干政策》)。本報、“文旅中國”客戶端聯合采訪業內人士，今日刊發對“旅游業7條”中“不得以星級、所有制等為門檻限制相關企業參與政府采購”的解讀。

政策條目

政府采購住宿、會議、餐飲等服務項目時，嚴格執行經費支出額度規定，不得以星級、所有制等為門檻限制相關企業參與政府采購。

業界聲音

企業對標實際情況，“開源”用好政策工具包

攜程集團相關負責人

企業應從“開源”和“節流”兩個方向出發，用好政策工具包。在“開源”方面，結合企業自身的實際情況，以及政策給出的指導方向，在提高產品質量的同時，積極參與機關企事業單位的工會活動和會展活動的招投標等工作，拓寬企業的收入渠道;在“節流”方面，對標企業的實際情況，積極申請相關費用減免，減輕企業的資金周轉壓力。

《若干政策》中的第27條，對于旅行社和酒店都有明確指向。與“旅游業紓困扶持措施”中的其他條款不同的是，這兩條細分項從市場主體的角度出發，通過降低政府采購住宿、會議、餐飲等服務項目的門檻，鼓勵機關企事業單位將工會活動、會展活動交由旅行社承接等方式，來幫助酒店和旅行社等旅游企業拓展收入來源。

項目承接精準扶持，助力酒店行業正向發展

海南省旅游飯店業協會秘書長 王德余

海南旅游資源豐富，全省經濟發展與旅游行業的復蘇有著密不可分的關系。作為酒店云集的度假地，海南省酒店行業的發展也是旅游業復蘇中的重要一環。在《若干政策》中提到的政府采購住宿、會議、餐飲等服務項目時，嚴格執行經費支出額度規定，不得以星級、所有制等為門檻限制相關企業參與政府采購，對于酒店行業發展有著長遠影響。

旅游飯店建設以星級作為主要導向，重視飯店硬件設施和功能布局，注重飯店外部形象，形成了設施設備齊全、功能布局合理的星級飯店體系。飯店星級標準經過多年推行，有效引導了旅游飯店在設施配備、經營管理和服務標準等方面與國際接軌，促進了旅游飯店的規范發展和質量提升，得到了社會、業界、企業以及旅游消費者的廣泛認可。

但受到多方原因影響，政府采購的住宿會議等服務項目有著嚴格的經費支出額定標準，高星級酒店就成為了機關企事業單位在采購過程中避之不及的對象，而這就導致了一些酒店企業為了承接政府采購項目暫緩評星、不想評星，甚至主動“摘星”的問題，長此以往，難免會導致酒店行業的不良發展。

這次《若干政策》對于政府采購服務項目的承接企業精準扶持，不僅支持了旅游企業的發展，還為酒店行業的正向發展指明了方向。目前來看，出境游受阻，海南可以作為短期高端出境游市場的“替代品”，吸引更多國內客源。近幾年，海南省旅游和文化廣電體育廳在推動旅游行業復蘇方面也下足了功夫，推出系列扶持政策，縣市配套，對于酒店企業評星也有真金白銀的扶持。

隨著《海南自由貿易港建設總體方案》公布，海南文旅產業也迎來突破發展。隨著自貿港建成，高端客人將越來越多，入住酒店的要求會越來越高，既有發展大環境，又有政府獎勵支持和發展空間，星級酒店發展空間非常廣闊。

專家視角

政策為拓展企業經營空間，平等參與政府采購提供保障

中國房地產業協會產學研用分會事業發展部主任 劉 源

旅游業作為服務業的重要組成部分，受新冠肺炎疫情全球常態化的影響，復蘇艱難。由于出入境團隊旅游業務尚未恢復、跨省(地區)旅游受限，旅游業務板塊受到擠壓，市場空間不足。

《若干政策》中“旅游業7條”第4條的實施，拓展了旅游企業的經營發展空間，在大眾旅游業務穩步回升的同時，為旅游企業平等參與機關企事業單位相關服務政府采購活動提供了有力政策保障。對旅游企業來講，既可以緩解經營壓力，又拓展了業務發展空間，對沖疫情影響，更是深化“放管服”改革、轉變政府職能、營造良好營商環境的具體實踐。

取消星級和所有制限制，體現市場競爭公平性

北京第二外國語學院旅游科學學院副院長 李 彬

《若干政策》提出，政府采購住宿、會議、餐飲等服務項目時，嚴格執行經費支出額度規定，不得以星級、所有制等為門檻限制相關企業參與政府采購。這一規定突破以往有些財政支持的活動和會議無法在高星級飯店舉辦的限制，通過政府自我改革的方式送來了“及時雨”。

取消了對星級和所有制的門檻限制，對于市場競爭的公平性、今后政策的引領性，起到了非常好的促進作用和示范作用，解決了酒店行業近10年發展中的阻礙，可以擴展酒店經營空間。這意味著，只要嚴格執行經費支出額度規定，任何星級、所有制的旅游企業都可以參與住宿、會議、餐飲等服務項目的政府采購，這為處于困境中的飯店行業注入了活力，尤其是為那些高星級、高品質的飯店企業重新進入公務市場提供了良好的契機。

政府和有效市場相結合，推動提升旅游企業內生動力。無論是政府采購住宿、會議、餐飲等服務項目時取消星級、所有制門檻限制，還是將符合規定舉辦的工會活動、會展活動交由旅行社承接，都從無差別的市場政策、采購內容的有序放開等方面體現了政府為旅游業紓困解難的決心，將極大地幫助旅游業增強復蘇動能，為旅游企業注入新的發展活力。同時，政府也清醒地認識到，要緩解疫情給旅游業帶來的嚴重沖擊和長期影響，大水漫灌、直接補貼未必是理想的方式，而是要著力通過釋放制度層面的改革紅利，鼓勵旅游企業提高服務質量和經營效率，按照市場規律辦事，積極參與市場競爭，體現了市場的主導性。

(采寫：于帆、劉淼、朱珠、李一珊)

標簽： 旅游業7條 引導消費 拓展旅游企業 企業經營空間