14部門出臺促進服務業恢復發展政策助力旅游業發展

新冠肺炎疫情發生以來，旅游業受到巨大沖擊。面對疫情對旅游業的持續影響，按照黨中央、國務院部署，國家發展改革委、文化和旅游部等14部門日前制定出臺了《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》(簡稱《若干政策》)，其中將旅游業作為重點幫扶行業，有針對性地推出一攬子幫扶政策措施，包括7條旅游業專項政策、10條可適用于旅游業的普惠性政策，以及精準實施疫情防控措施等。

2月22日，國家發展改革委、交通運輸部、商務部、文化和旅游部、民航局聯合召開全國貫徹落實促進服務業恢復發展政策措施視頻會，部署貫徹落實任務要求，進一步抓緊抓實抓好促進服務業恢復發展工作。文化和旅游部相關負責人表示，這些政策堅持減壓力和增活力相結合，統籌降成本、擴市場和穩預期，兼顧當前紓困和長遠發展，將為緩解企業困難、提振從業者信心、助力旅游業恢復發展提供有力支持。全力穩住行業發展基本盤，共同推動旅游業高質量發展，已成共識。

減壓力、增活力，兼顧當前與長遠

《若干政策》的出臺，可謂旅游業“寒冬”以來的“最暖春風”，力度空前，為旅游業恢復發展注入強大信心，更在拓展市場經營空間、加大金融支持力度、著力降低經營成本、精準實施防控措施、優化旅游發展環境等諸多方面給予企業實實在在的幫扶。

當前形勢下，如何做到減壓力、增活力，兼顧當前紓困和長遠發展?《若干政策》給出清晰的答案。

在當前入出境旅游尚未恢復、跨省旅游時常“熔斷”的影響下，旅游市場需求不足，企業缺少收入來源。業界普遍反映，如果不能有效開展經營，無論怎樣降本控費，仍擺脫不了“坐吃山空”的困境。《若干政策》回應業界期盼，明確提出鼓勵機關企事業單位將符合規定舉辦的工會活動、會展活動等的方案制定、組織協調等交由旅行社承接。同時，要求政府采購這些服務項目時，嚴格執行經費支出額度規定，不得以星級、所有制等為門檻限制相關企業參與政府采購。不僅為疫情影響下的旅行社、星級飯店等拓市場、穩經營提供支持，還為今后相關旅游企業平等參與市場競爭進一步消除障礙。

針對旅游企業普遍存在的資金不足問題，《若干政策》則加強金融政策的精準“滴灌”，引導銀行加大對困難行業特別是服務業領域的傾斜力度，繼續推動金融系統減費讓利。在延續普惠性金融政策的同時，鼓勵銀行業金融機構合理增加旅游業有效信貸供給，引導金融機構對重點旅游企業加大信貸投入，鼓勵銀行業金融機構通過普惠金融、小額貸款等對旅游領域市場主體加大支持力度。此外，《若干政策》還將近年來金融支持文化和旅游市場主體的成功做法進行鞏固和推廣，并且明確提出建立健全重點旅游企業項目和中小微旅游企業融資需求庫、建立重點企業融資風險防控機制、發揮文化和旅游金融服務中心積極作用、鼓勵符合條件的旅游企業發行公司信用類債券等多元化金融扶持舉措，提高金融支持的精準性，著力緩解旅游企業融資難問題。

同時，《若干政策》提出了一系列幫助企業降低成本的普惠性政策和專項措施，如服務業增值稅加計抵減、擴大“六稅兩費”適用范圍、延續實施階段性降低部分社會保險費率、提高中小企業穩崗返還比例、減免服務業小微企業和個體工商戶房租、可對旅游企業階段性實施緩繳失業保險和工傷保險費政策等，涵蓋了減稅降費、穩崗返還、房租減免等多個方面。通過政策疊加形成合力，將有效紓解旅游企業資金壓力，減輕企業經營負擔。

旅游業恢復發展進程與疫情形勢息息相關。《若干政策》還明確提出精準實施疫情防控措施，要求堅決防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向，并進一步對服務業行業提出精準防控“三個不得”的要求。同時，要求針對服務行業特點，建立疫情防控措施層層加碼問題反映、核實、糾正專項工作機制，為有效恢復和保持旅游業發展正常秩序、穩定企業經營預期提供了機制保障。

旅游業是綜合性產業，涉及吃、住、行、游、購、娛等多個方面，與餐飲、零售、交通等關聯密切。《若干政策》將這些行業一并納入幫扶范圍，推出一系列專項紓困政策。雖然這些政策不直接惠及旅游企業，但通過發揮政策集成效應和產業協同作用，在紓解相關行業困難的同時，也增強了旅游要素的供給能力，有助于進一步豐富產品供給、提升游客體驗、激發行業活力，營造有利于旅游出行的良好環境，促進旅游業加快恢復發展。

貫徹落實要有力度，也要有溫度

“政策出臺后，企業有沒有獲得感，關鍵要看貫徹落實效果。”此次視頻會上，文化和旅游部相關負責人強調，各地文化和旅游部門要將促進旅游業恢復發展擺在當前工作重要位置，聯合相關部門扎實推動《若干政策》落到實處、發揮實效，并對政策宣傳貫徹落實工作提出明確要求。

“要準確理解把握政策內容，加大宣傳解讀力度和精準度”要求各地文化和旅游部門準確理解把握出臺《若干政策》的重要意義，認真研究吃透文件中各項普惠性政策、專項政策和疫情防控措施，做好宣傳解讀工作;要將《若干政策》和已有的其他紓困措施統籌起來，針對旅行社、景區、星級飯店等不同市場主體，分門別類梳理形成政策工具包，組織媒體、專家、行業組織等各方力量，精準開展政策宣傳貫徹、培訓輔導和答疑解惑，指導企業用好用足各項政策措施，讓企業切實感受到政策的力度和工作的溫度，提振行業恢復發展的信心和決心。

同時，“要加強與相關部門的溝通協調，推動各項政策落細落地落實”要求各地文化和旅游部門主動與當地發改、財政、人社、金融及其他相關部門加強溝通協調，積極爭取支持;積極配合有關部門做好減稅降費、穩崗返還、房租減免、金融支持等普惠性政策在旅游業領域的落實工作，為企業對接有關部門、申請政策幫扶提供必要幫助;及時跟蹤評估政策落實效果，深入調研和廣泛聽取企業意見建議，積極協調推動有關部門解決政策落實過程中的難點堵點問題，不斷增強企業獲得感。

會議指出，要堅持落實與創新并重，進一步推出更多有針對性的助企紓困政策措施。各地文化和旅游部門一方面要加大貫徹落實力度，聯合有關部門抓緊研究出臺本地區促進旅游業恢復發展的專項配套支持政策，確保政策有效傳導至市場主體，真正惠及廣大旅游企業;另一方面，要結合本地區實際，聚焦旅游企業實際困難，學習借鑒其他地區經驗做法，進一步創新推出更多有針對性的助企紓困政策措施，并廣泛動員相關行業組織和社會力量共同支持與幫助旅游企業紓困，為旅游業恢復發展營造良好政策環境、服務環境和輿論環境。文化和旅游部相關負責人表示，將加強對各地政策落實與創新情況的評估督導，及時總結和推廣地方好的經驗做法，并將促進旅游業恢復發展工作成效作為明年文化和旅游領域督查激勵的一項重要評價指標。

該負責人指出，當前，國外疫情擴散蔓延，國內散發疫情時有發生，旅游業恢復發展進程還存在較大不確定性。各地文化和旅游部門要持續關注疫情形勢和對旅游業的影響，加強政策研究儲備和行業引導。在做好《若干政策》貫徹落實工作的基礎上，還要繼續關注疫情形勢和影響，了解掌握行業情況和企業需求，加強政策研究儲備，及時調整、完善和優化助企紓困政策措施。同時，要積極引導廣大旅游企業正視困難、堅定信心，在用好用足各項幫扶政策的同時，主動適應疫情防控常態化下的市場需求變化，以創新激發內生動力，提升企業乃至行業的抗風險能力，全力穩住行業發展基本盤，推動旅游業向高質量發展目標穩步邁進。(本報記者 薛 帥)

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