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江蘇試水“推遲退休” 是“延遲退休”的預演嗎？

2022-02-23 18:54:11 來源：第一財經

江蘇省養老保險新規的“推遲退休”激起民眾對“延遲退休”方案的新一輪猜想。

即將在3月1日實施的《江蘇省企業職工基本養老保險實施辦法》規定，經本人申請、用人單位同意，報人力資源社會保障行政部門備案，參保人員可推遲退休，推遲退休的時間最短不少于一年。

華中師范大學公共管理學院副教授孫永勇對第一財經表示，江蘇的這種做法應該是彈性退休的一種嘗試，核心思想是給勞動者在退休年齡問題上一定的選擇權，使他們可以根據實際情況選擇更適合的退休年齡；而國家的延遲退休政策強調的是法定標準退休年齡往后推。

“比如，一般說發達國家提高了退休年齡，就是指它們提高了法定標準退休年齡。與此同時，一些發達國家是允許勞動者提前退休或推遲退休的，這里的‘提前’或‘推遲’，就是相對于法定標準退休年齡而言的。”孫永勇說。

目前我國實行的是強制退休制度，當勞動者達到法定退休年齡時必須強制退休，雇主有權利終止勞動者的工作。強制退休制度雖然便于統計和管理，但因為沒有考慮到個體差異，不利于個體能力的發揮。

“十四五”規劃提出實施漸進式延遲法定退休年齡，基本原則是小步慢走、彈性實施、強化激勵，堅持統一規定同自愿選擇相結合。

“彈性實施”是延遲退休改革最大、最重要的特征。官方多次公開表示，延遲退休不會搞“一刀切”，不是規定每個人必須達到延遲后的法定退休年齡才能退休，而是要體現一定的彈性，增加個人自主選擇提前退休的空間。

彈性退休也是延遲退休方案制定過程中凝聚了較多共識的建議之一。比如實行領取養老金“早減晚增”計劃，越延遲退休獲取的養老金越多，從而給老年人更多可供選擇的機會，比如在法定退休年齡之外，再設定一個“延長退休”年齡，允許那些身體好、有意愿的群體再多干兩年，退休金要比法定退休金稍高一些。

孫永勇表示，一個勞動者主動申請推遲退休，會綜合考慮多方面因素，包括身體狀況、勞動強度、工資待遇、工作氛圍、養老金待遇的提高程度、家庭情況等方面。彈性退休比返聘好一些。因為彈性退休是原有勞動關系的延續，用人單位與勞動者之間的權利與義務基本上保持不變。而返聘一般指的是勞動者退休后又被原單位聘用。從法律上講，返聘中的勞動者已經處于退休狀態，因而雙方已經不存在勞動關系了。

武漢科技大學金融證券研究所所長董登新對第一財經采訪表示，延遲退休是國家統一政策，目前國家方案還沒有出來，地方在不違背國家大政方針的前提下可以做一定的創新，為中央政策提供可行性探索。但延遲退休作為一項重大改革，是全國一盤棋的，一旦中央政策出臺，地方政策必須服從于中央政策，地方標準不得低于中央標準。