探尋獨立學院轉設高校可持續發展新路徑 轉設高校有哪些新變化

獨立學院轉設和轉設后健康發展，是“十四五”時期建設高質量高等教育體系的重要任務之一。

近年來，面對高等教育實現內涵式發展的新要求，依法理順公辦民辦高校辦學屬性和體制機制的客觀要求，以及構建高質量高等教育體系的戰略部署，教育部出臺了相關政策，推動獨立學院逐步“轉設”。實踐中，一些省份以獨立學院轉設為契機，不斷優化辦學體制，積極調整區域高等教育結構布局，彌補一些地市沒有高等學校的空白，一定程度上促進了區域教育公平發展。獨立學院轉設高校在“脫離母體高校”后能否保持教育教學的穩定運行，如何提升質量和打造特色，如何實現健康可持續發展，是“十四五”時期推動高等教育高質量發展迫切需要關注的問題。

獨立學院轉設高校的學生就學體驗是反映獨立學院轉設政策落實情況的重要依據。截至2021年4月，共有136所獨立學院完成轉設。2021年6月，中國教科院高等教育研究所課題組對其中131所高校的畢業年級學生進行了問卷調查，共回收15899份有效問卷。

調查從學生視角出發，觀察獨立學院轉設后的發展情況，并以此為基礎提出獨立學院轉設后可持續發展的路徑建議，希望有助于轉設高校的規范管理和教育教學質量的提升，落實高等教育立德樹人的根本任務。

學生眼中，轉設高校有哪些新變化

教學運行平穩，教育質量穩定。調查結果顯示，本科教學工作是學生最認可獨立學院轉設高校的三大方面之一，調查對象普遍認為學校轉設后教學運行平穩。比如，69%的學生認為，疫情發生以來學校的課程及教學調整安排得很好;64%的受訪學生認為，學校的課程內容能很好地體現本專業的新知識、新動態。這表明獨立學院轉設后，在教育教學質量等方面保持了原有的水平，可以在一定程度上打消人們對獨立學院轉設高校會降低教育質量的擔憂。

教師數量增加，師德師風好。師資數量及質量曾是制約獨立學院轉設工作順利開展的重要因素之一。調查結果顯示，獨立學院轉設后，學生對學校辦學最認可的三大方面分別為本科教學、基礎設施和教師水平。轉設后，學生感受到學校較好的變化，按照頻次從高到低的順序分別為教師數量增多、更加重視教學和師資質量提高。這表明，獨立學院轉設后在一定程度上較好地解決并穩定了師資的數量及基本質量。

調查結果還顯示，超過90%的調查對象對教師的工作態度表示認可。其中，約70%的學生認為教師教學態度很好、學校盡職盡責的教師很多;超過60%的學生認為學校里可視為榜樣的教師很多。由此可見，學校的師德師風得到了學生的高度認可。

思想政治教育在轉設過程中未被削弱。83%的學生認可學校的思政課程，62%的學生認為思政課非常能打動自己。同時，該題項所占比例位居前30%。這表明，獨立學院轉設后，學校的思政教育沒有被削弱，而且思政課程的針對性比較強，效果比較好。

辦學條件和校園環境得到改善。按照教育部的要求，獨立學院須按照本科院校的條件來轉設辦學，因此獨立學院在轉設過程中通常投入了較多資金來改善辦學條件和校園環境。調查顯示，超過80%的受訪學生認為，學校轉設后的辦學條件得到改善，尤其是學校面積、校園環境及學習場所的滿足程度大幅提高。受訪學生普遍覺得校園安全，該內容也是學生滿意度最高的一項。

學習風氣優良，促進學生成長。調查結果顯示，經過大學四年學習，絕大多數學生認為自己的自主學習能力、團隊合作能力、社會適應能力、責任心、主動性和誠信度得到很大提升。超過八成的學生對學校的學風和自己的成長持認可態度。其中，近64%的受訪學生認為，本校的學生學習很努力;約64%的學生表示，對大學期間自己獲得的成長感到很滿意。由此可見，學校轉設后學生普遍感受到學校的學習風氣優良、學生的學習態度積極。

轉設高校如何實現健康可持續發展

獨立學院轉設和轉設后健康發展，是“十四五”時期建設高質量高等教育體系的重要任務之一。調查顯示，轉設后的獨立學院盡管與母體高校的品牌效應、師資隊伍、管理服務等資源脫鉤，但在教育教學質量上保持了一定的穩定性，在師資隊伍建設、學校治理結構、辦學條件和環境方面都發生了顯著變化，整體發展呈上升趨勢。這些變化說明，獨立學院的轉設方向是正確的，轉設結果是穩定的，轉設政策是可以延續的。

但不可否認的是，部分獨立學院轉設后，面臨高等教育普及化階段更加激烈的生源競爭。當前，如何探索可持續發展路徑，是轉設高校亟須解決的問題。對此，結合當前我國高等教育發展的整體情況，以及調查開放題中師生對學校教育教學工作的意見和建議，我們對轉設高校提出五條發展路徑建議。

一是堅持應用型辦學導向，動態調整學科專業結構，使學生學有所長，學有所用。轉設前，獨立學院的專業設置和母體高校高度重合，受母體高校制約多，關注社會需求度不夠高，與學校所在區域社會經濟發展的需求契合度不夠。針對這一問題，轉設高校應當堅持應用型辦學導向，將學生的綜合素養能力與職業標準對接，面向市場需求培養應用型和技術技能型人才;將轉設作為學校辦學體制改革的契機，瞄準所在區域的新產業新業態及其對人才的需求，調整學科發展方向、專業設置和課程設置，提高服務區域社會經濟高質量發展的能力;系統設計專業教育，幫助學生了解本專業的社會人才需求和發展前景，加強對學生的就業創業指導，將新生教育、專業學習、就業指導、職業規劃等內容結合起來，提升學生的專業能力和就業競爭力。

二是建設高質量、潛心育人的教師隊伍。大多數獨立學院在轉設前強化了教師隊伍建設，招聘較多剛畢業的碩士研究生和博士研究生充實教師隊伍，使教師隊伍從數量和學歷上得到較大的提升。建設一支高質量、穩定的教師隊伍，是獨立學院轉設完成后需要長期關注的問題。結合開放題調查結果，我們對轉設高校提出四點建議：第一，應改革教師評價機制，引導教師安心教學，潛心育人。調查顯示，相比于教師的學歷、職稱和行政職務，學生更在意教師“真正關心學生”“教學態度好”和“教書教得好”。第二，應探索構建與高質量發展相匹配的教師薪酬待遇體系，著力促進教師隊伍的穩定性。第三，應完善教代會制度，增加教師參加學校治理的機會和反饋意見的渠道，增強教師對學校的歸屬感和主人翁精神。第四，應在青年教師中有針對性地開展教育學、教材教法等方面的培訓，鼓勵他們開展教學學術研究，改善教育教學方式方法，提高教學水平和育人能力。

三是積極構建現代化學校治理體系。獨立學院轉設主要涉及管理體制的變革，轉設過程中并無現成經驗可以借鑒，而且不斷面臨新問題、新挑戰。只有實現治理現代化，才能保障學校健康發展，更好地實現立德樹人根本任務。我們建議，轉設高校要按照學校的屬性辦學，依法依規完善管理體制。具體來說，轉為民辦的學校，要按照《民辦教育促進法》和民辦高校的發展規律來辦學，要保證黨組織負責人進入學校決策機構，保證黨的領導，堅持社會主義辦學方向。轉為公辦的學校，要堅持黨委領導下的校長負責制。學校應著力完善民主監督民主管理制度，鼓勵教師參與學校管理，發揮教職工代表大會的作用。

四是以數字校園建設為契機，進一步改善辦學條件。教育教學設備是影響教育教學質量的一個重要因素。我們的調查發現，轉設高校的辦學條件總體上得到了學生的認可，但在數字化建設和設施設備的更新上，仍與其他高校存在一定差距。對此，我們建議，上級主管部門可以指導轉設高校制定相應的設施設備建設或改善規劃，將更多資金用于改善教育教學條件，特別是進一步加強校內公共學習場所如圖書館、體育場、自習室等的建設，并通過信息技術手段運用智慧管理手段提高學習場所的使用率，及時更新學習場所里的各種設施設備，加強數字化建設，為學生適應信息化時代的學習提供強有力支持。

五是全方位構建服務立德樹人的校園文化。轉設之后，如何構建與立德樹人目標相適應的校園文化，對于學校整體的教育教學工作至關重要。我們建議，轉設高校應盡快形成現代學校治理理念，針對新時代師生群體的特點和需求，采取更為精細化和人性化的管理。尤其要增強服務意識，提高效率，樹立以人為本的理念，在工作中應更加注重對教師和學生的人文關懷，努力實現“三全”育人，全方位構建服務立德樹人的校園文化。

(作者單位系中國教育科學研究院高等教育研究所，本文系中國教育科學研究院2021年度基本科研業務費專項資金項目“中西部獨立學院轉設后辦學質量現狀研究”[批準號GYC2021009]的成果)

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