美國大幅提高牛肉進口關稅，日美貿易再起波瀾

日本與美國的牛肉貿易協定再生枝節。

據日媒報道，近日美國已決定大幅提高日本牛肉的進口關稅，原因是日本、巴西等多個國家2022年的低關稅進口配額已超標。

在日媒看來，這一決定或對日本的和牛出口帶來重大打擊。日本農林水產省的數據顯示，去年，日本的農林水產出口連續9年創下新高，并首次突破1萬億日元。日本的和牛本有望成為日本擴大農林牧漁產品和食品出口的主力軍，但此次美國提高關稅可能對日本的和牛出口產生影響。

去年突破1萬億日元的農林水產品出口目標后，日本政府還定下了新的出口目標：到2030年將農林水產品及食品的出口額增至5萬億日元。其中，指定牛肉、日本酒等27個“重點品類”將分別確定擬增加出口的對象國和地區、目標額等。

波折不斷的日美牛肉貿易

根據日美在2019年達成的雙邊貿易協定，美國政府同意擴大日本牛肉以低關稅進入美國市場的份額。目前，美國政府以日本產牛肉為對象設置了每年200噸的低關稅進口額度，超過部分需繳納高額關稅，即美國決定對低關稅配額內的重量征收每公斤4.4美分（約0.28元人民幣）的關稅，但對超額部分要征收26.4%的高關稅。

據日媒報道，受全球通脹影響，美國肉價出現明顯上升。荷蘭合作銀行的分析師在一份報告中表示，盡管價格上漲，事實上在疫情期間，美國消費者為牛肉買單的意愿“非常顯著”。“而日本的牛肉歷來在美國市場頗受歡迎，因此不難理解為什么美國緣何在短時間內已完成進口配額指標。”上述報告寫道。

美國勞工部12日公布的數據顯示，3月美國消費者價格指數（CPI）環比上漲1.2%，同比增長8.5%，同比漲幅創1981年12月以來最大值。

就在美國此次對日本進口的牛肉設置“障礙”前，美國牛肉已成功打入日本市場。3月底，日美兩國政府達成一項協議，以提高日本對牛肉行業保障措施的“觸發水平”（safeguard trigger）。“這項協議對日美兩國來說是一個巨大的勝利，確保美國農民和牧場主能夠繼續滿足日本對美國牛肉日益增長的需求。”美國貿易代表凱瑟琳·戴（Katherine Tai）在一份聲明中說。

去年，由于澳大利亞干旱頻發，日本減少了從澳大利亞的牛肉進口數量，隨之轉向美國。但是在完成了24.2萬噸的進口配額后，日本隨之將進口關稅從此前的25.8%提高至38.5%，以保障日本國內牛肉廠商的利益。

美國貿易代表辦公室（USTR）網站的聲明顯示，新的觸發保障機制將使美國出口商能夠滿足日本對優質牛肉日益增長的需求，并降低日本未來征收更高關稅的可能性。美國農業部長維爾薩克（Tom Vilsack）表示，該協議對美國農民和牧場主來說是一個好消息，并支持美國牛肉對日本市場出口進一步增長。

上述協議生效后，美國出口至日本的牛肉關稅將分階段從38.5%下調至9%。若進口的數量超過標準，日本方面也可采取“緊急進口限制”。

自2003年12月美國檢測到“瘋牛病”后，日本便全面禁止了對美國牛肉和牛肉產品的進口，該禁令實施時間長達16年，直至2019年5月兩國達成新的協議條款后，美國牛肉才重新獲得進入日本市場的“入場券”。

美國貿易辦公室的數據顯示，2021年，美日牛肉貿易總額約合560億美元，其中美國對日本牛肉的出口總額接近24億美元。

疫情下和牛出口大增

據日媒報道，一方面，受疫情影響，訪日的外國人驟減，因此日本牛肉價格，尤其是價格較高的部位的牛肉價格，銷量急劇減少。另一方面，日本國內市場的消費不夠旺盛，此前依賴于訪日外國人而興旺的和牛市場顯現出弊端，只能繼續擴展海外市場。

據日經介紹，日本一家大型酒店透露，“由于之前占到住客人數一半的訪日外國人消失，以前提供的牛排等和牛的進貨量就減少了”。

隨著過去一年海外市場的限制不斷放寬，再加上“宅經濟”拉動的消費訴求，日本和牛出口銷量大增。據日媒報道，除了上腰肉等較厚的部位之外，五花肉等肉片的采購正在增加。一些日本大型肉食品企業正在開拓超市和電商等銷路。

除了需求增加，在供給端方面，由于日本此前逐步放寬營業時間，日本國內的牛肉需求復蘇之余，日本大型肉類企業表示，“已出現日本國內的部分產品用于出口的情況”。日本農林水產省的數據顯示，以牛肉為代表的面向美國個人消費者的分割切塊商品大受歡迎。

日本農林水產省數據顯示，2021年日本農林水產品與食品出口額較上年增長25.6%，達1.2385萬億日元，連續9年創新高。這也是此類出口額首次突破了1萬億日元大關。

具體而言，2021年日本農產品出口額為8043億日元，水產品為3016億日元，林產品為570億日元，另行統計的小額貨物為756億日元。向中國出口增加的扇貝（冷凍等）較上年幾乎翻番，達639億日元，向美國出口的牛肉增加了85.9%，達536億日元。

從國家和地區來看，面向中國大陸的出口額自2001年以來首次居于首位，同比增加了35.2%至2224億日元。面向中國香港地區的出口位居其次，增加了6%至2190億日元；對美出口排在第三，增加41.2%至1683億日元。

來自中國海關總署網站的信息顯示，2019年12月19日起中國解除日本瘋牛病禁令以及日本口蹄疫禁令，即時隔18年后，日本牛肉再度重回中國市場。

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