“旅游業(yè)7條”第五條： 政策與市場結合 推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

近日，國家發(fā)展和改革委員會、文化和旅游部等14個部門聯(lián)合印發(fā)了《關于促進服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》(簡稱《若干政策》)。本報、“文旅中國”客戶端聯(lián)合采訪業(yè)內人士，今日刊發(fā)對“旅游業(yè)7條”中“鼓勵機關企事業(yè)單位將符合規(guī)定舉辦的工會活動、會展活動等交由旅行社承接”相關政策的解讀。

政策條目

鼓勵機關企事業(yè)單位將符合規(guī)定舉辦的工會活動、會展活動等的方案制定、組織協(xié)調等交由旅行社承接，明確服務內容、服務標準等細化要求，加強資金使用管理，合理確定預付款比例，并按照合同約定及時向旅行社支付資金。

企業(yè)案例

為旅行社會展業(yè)務提供更多機會

中旅旅行總經理助理 張克雄

《若干政策》中針對交通運輸業(yè)、酒店業(yè)等行業(yè)的紓困措施將為旅游業(yè)復蘇帶來積極影響，助力旅游服務業(yè)務的開展。作為央企中唯一以旅游為主業(yè)的企業(yè)，中旅旅行所屬企業(yè)眾多，分布分散，《若干措施》重點減輕企業(yè)成本壓力，將發(fā)揮較大支撐作用，提高相關企業(yè)抗風險能力。

《若干政策》中“鼓勵機關企事業(yè)單位將符合規(guī)定舉辦的工會活動、會展活動等的方案制定、組織協(xié)調等交由旅行社承接”，對進一步營造良好經營環(huán)境，拓展旅行社會展業(yè)務起到明顯促進作用。疫情防控常態(tài)化下，有望為旅行社會展業(yè)務打開更多機關企事業(yè)單位的大門，極大增強了會展從業(yè)人員信心，也為旅行社企業(yè)恢復發(fā)展、持續(xù)創(chuàng)收帶來積極效應。

為此，中旅旅行在相關產品研發(fā)上開足馬力，加大力度重點拓展文旅融合合作模式，與保利文化集團股份有限公司、中國文物交流中心等多家文化企事業(yè)單位簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，在文旅產品提質、旅游演藝創(chuàng)新等方面擴展規(guī)模，形成優(yōu)勢互補、資源共享、文旅相融的新格局。其中，在與保利文化集團股份有限公司的合作中，雙方將圍繞文旅產品提質、旅游演藝創(chuàng)新、商旅會展合作、票務平臺對接等方面持續(xù)拓展合作模式。在文物旅游方面，中旅旅行與中國文物交流中心計劃在文物旅游融合的頂層設計、標準規(guī)范、產品研發(fā)等多方面開展深度合作，將圍繞平臺建設、產品研發(fā)、人才培養(yǎng)等方面持續(xù)拓展合作領域、合作項目及合作方式，探索創(chuàng)新合作模式，提升合作效能。

業(yè)界聲音

可以適當擴大項目承接范圍

天津市旅游協(xié)會副會長、天津市旅游協(xié)會導游分會會長 張文勝

這條政策涵蓋了三方面內容：第一，鼓勵機關事業(yè)單位找旅行社來承接部分項目;第二，按照合同約定及時向旅行社支付資金，不拖欠，保證及時結賬;第三，承接的服務和內容標準都可以細化，應細化到怎么付款、怎么服務。

以前不能用旅行社的名義去承接政府及企事業(yè)單位的活動項目，《若干政策》的發(fā)布和實施，鼓勵各地方機關企事業(yè)單位找旅行社承接部分活動，這是政府在給旅游企業(yè)“輸血”。

針對該政策，我還想提出幾點建議：政策中提出“符合規(guī)定舉辦的工會活動、會展活動”，對此，是否可以進一步將工會活動、會展活動的范圍擴大到機關企事業(yè)單位正常的出差、接待，也就是說在符合規(guī)定、符合標準的情況下將業(yè)務范圍適當擴大化。

如果把機關企事業(yè)單位正常的出差、考察、互訪交給旅行社來承接，對旅行社將是更大的支持，對旅游企業(yè)及相關企業(yè)也是更有力的扶持。并且，政府采購平臺下的一些酒店、航空公司，價格上與旅行社相比并沒有優(yōu)勢。如果旅行社能夠提供更優(yōu)惠的價格、更周到的服務，是否可以在符合規(guī)定的情況下，讓旅行社參與公平比價。

除此之外，在疫情防控常態(tài)化下，我國的出境游、入境游受到了一定程度的阻滯，在國內旅游環(huán)境的發(fā)展下，研學旅行受到很多教育機構的青睞。教育部門是否可以考慮在研學旅行的承接方面接納旅行社，為旅行社增添一些商機?

專家視角

紓困與行業(yè)規(guī)范、服務提質并行

世界旅游城市聯(lián)合會特聘專家 王笑宇

該條政策體現(xiàn)了政府支持旅游業(yè)尤其是旅行社渡過難關的態(tài)度，也細化了旅行社等相關旅游企業(yè)平等、市場化參與機關企事業(yè)單位的相關服務采購工作的具體措施，對緩解行業(yè)下行趨勢、解決企業(yè)經營困難有一定的積極影響。

首先，政策可以解決旅行社業(yè)務、現(xiàn)金流緊張問題，并緩解就業(yè)壓力。疫情之下，服務行業(yè)受到沖擊，其中尤以組織旅行服務的旅行社業(yè)務受影響最大，具體表現(xiàn)為業(yè)務停滯、現(xiàn)金流緊張。本條政策的推出，在一定程度上能夠為旅行社提供業(yè)務支持和解決思路，同時助力緩解旅行社現(xiàn)金流問題，在穩(wěn)定旅行社隊伍的同時，也為社會解決了一部分就業(yè)。

其次，對規(guī)范化機關企事業(yè)單位服務招采的范圍、標準及流程，也起到了一定的規(guī)范、監(jiān)督作用，使得更多市場化單位能通過招投標進入供應商范圍，為合理、合規(guī)、合法的工會、會展相關活動提供專業(yè)化的服務保障。

最后，提升機關企事業(yè)工會活動及會展的內容活力與市場化程度。旅行社及相關企業(yè)擁有市場化競爭力與專業(yè)化團隊，能提供更為專業(yè)的工會及會展等活動服務，為機關企事業(yè)單位提高活動質量。

但同時，也應該認識到，隨著我國發(fā)展模式從規(guī)模型、速度化發(fā)展，向質量型、精細化發(fā)展，舊有的旅游組織方式及企業(yè)運作模式也應隨之改變，即旅行社也要從自身的發(fā)展模式、服務方式與產品模式進行底層創(chuàng)新，相關的支持政策還需要更為細化——

一是，旅行社舊有的圍繞資源組織客源、簡單的信息組織和要素串聯(lián)的運營模式要從根本上創(chuàng)新，變?yōu)閲@市場品質觀光與主題休閑度假的精細化產品、服務需求，進行定制化開發(fā)、組織、服務。二是，旅行社要與細分客群對接，圍繞精準需求，主題化、社群化、細分化組織產品及相關服務。三是，《若干政策》出臺后，有關部門還需要在確定招采標準和組織活動的規(guī)范等方面盡快出臺細化內容，以便符合條件的旅行社入圍、競標。同時，要出臺相關的配套政策，解決阻礙業(yè)務推進的諸多落地執(zhí)行問題，諸如發(fā)票科目、活動性質限定等。

(采寫：于帆、李榮坤、邱慧、朱珠)

標簽： 旅游業(yè)7條 政策與市場結合 推動企業(yè) 可持續(xù)發(fā)展