“雙減”之下學校如何做好教師評價 改進教師評價工作顯得尤為重要

教師評價是義務教育學校教師人事制度的核心內容，不僅直接影響著教師個人發展，還影響著學校教師隊伍穩定和內涵式發展。《深化新時代教育評價改革總體方案》著重提出“改革教師評價，推進踐行教書育人使命”。2021年3月，教育部等六部門頒布了《義務教育質量評價指南》，在“教師發展”重點內容中提出“健全教師激勵機制”關鍵指標，要求樹立正確激勵導向，完善校內教師激勵體系。在實踐中，義務教育學校教師評價仍存在不少問題，沒有很好地發揮出評價對教師和學校發展的促進作用。“雙減”政策落地以后，對義務教育學校教師評價提出了新的要求，改進教師評價工作顯得尤為重要。

當前學校教師評價存在的問題

第一，教師評價主要發揮的是管理性功能，發展性功能發揮不夠。教師評價主要有兩種功能：管理性功能和發展性功能。管理性功能主要是將評價作為薪酬發放、職稱晉升、評優評先等人事決策的依據;發展性功能主要是通過評價科學診斷和反饋教師專業發展狀況，從而促進教師專業提升。管理性功能只是手段，發展性功能才是目的，也就是說教師評價更重要的是發揮發展性功能。但課題組對北京市9區13306位中小學教師調研發現，僅有23.78%的教師選擇教師評價結果用于促進教師專業提升，說明教師評價的發展性功能發揮不夠。

第二，教師評價指標設計不夠科學。很多學校的教師評價指標不完善，缺乏對評價指標的層級分解，沒有形成具有可操作性的評價標準;很多學校的教師評價指標沒有分崗位、分教師發展階段設計，評價缺乏針對性;很多學校的評價指標包含德能勤績廉等諸多方面，過于全面，重點不突出。這些都表明當前教師評價指標設計的科學性不足。

第三，教師評價主要是終結性評價，缺少過程性評價。很多學校的教師評價多是一個學期或一個學年的終結性評價，調研顯示，87.81%的教師選擇一學期或一學年評價一次。也就是說，當前教師評價缺少對教師工作的過程性評價，特別是反映教師課堂教學過程的評價。

第四，教師評價實施的治理體系有待加強。從調研中發現，在教師對教師評價工作的評分中，民主溝通維度評分最低，同時，對于教師評價中存在的問題，不少教師選擇“評價方案制定過程不公開透明”“對評價方案內容和指標不了解”。這反映出當前一些學校在教師評價的實施過程上還存在一些問題，學校治理體系和治理能力有待進一步完善。

“雙減”對學校教師評價提出了新要求

一是“雙減”政策強調了教師的作業設計能力。“雙減”政策提出“全面壓減作業總量和時長，減輕學生過重作業負擔”，要“提高作業設計質量”，“加強作業完成指導”。實際上，“雙減”政策以作業設計為抓手，旨在提高教師評價學生的能力。過去中小學教師評價對教師作業設計能力關注不多，而在“雙減”背景下作業設計能力將成為教師評價的重要指標之一。

二是“雙減”政策改變了教師的工作內容。“雙減”政策在教師工作內容上明確增加了課后服務工作，提出“提升學校課后服務水平，滿足學生多樣化需求”，要求“課后服務一般由本校教師承擔”“保證課后服務時間”“提高課后服務質量”，并提出“教師參加課后服務的表現應作為職稱評聘、表彰獎勵和績效工資分配的重要參考”。在“雙減”背景下，中小學開展教師評價要關注教師承擔課后服務工作情況。

三是“雙減”政策延長了教師工作時間。課后服務工作不僅增加了教師的工作內容，還延長教師的工作時間。為了減輕教師的工作負擔，“雙減”政策提出“學校可統籌安排教師實行‘彈性上下班制’”。以往，中小學常常注重對教師進行嚴格的出勤評價。調研發現，46.44%的中小學教師把出勤作為重要的評價指標，在評價指標權重排列中排在第五位。“雙減”背景下，如何進行出勤評價是中小學教師評價應著重關注的問題。

四是“雙減”政策突出了課堂教學質量。“雙減”政策提出“大力提升教育教學質量，確保學生在校內學足學好”，要求“提升課堂教學質量”。“雙減”政策對課堂教學質量提升的高度關注，要求中小學在教師評價中重點開展課堂教學質量評價。

“雙減”背景下如何做好教師評價

第一，將評價的管理性功能與發展性功能有機結合起來，更重視發展性評價。在做好管理性評價的同時，義務教育學校應著重做好發展性評價，即面向全體教師，通過評價改善全體教師的表現，促進每一位教師的發展。學校采用科學的方法診斷教師的工作表現，識別教師在工作中的優勢與劣勢，形成全體教師及每一位教師的評價報告，并及時向學校及每一位教師反饋評價結果，讓每一位教師充分了解自己的工作水平，制定有針對性的改進計劃。充分發揮教師評價的發展性功能，通過評價促進教師專業發展，進一步提高教育質量。

第二，重視評價指標的科學設計。評價指標的設計，要建立由不同層級指標構建的指標體系，最后一級指標即為具有可操作性的評價標準。指標體系的分解，要結合教師專業標準、學校發展目標以及教師崗位與發展階段進行，體現出指標的針對性。同時，每一級指標都要科學設置權重，反映不同指標的重要程度。在設計評價指標時，也要抓住學校和教師發展的重點，既關注教師工作的量，又能反映教師工作的質。量的指標體現在教師的任教班級數量、科目數量、上課節數、是否班主任、承擔課后服務工作量、出勤等方面，質的指標體現在教師個人的專業發展(包括專業理念與師德、專業知識、專業能力)、課堂教學質量、教育教學效果等方面。

第三，將終結性評價與過程性評價有機結合起來，更加關注過程性評價。在“雙減”背景下，重視過程性評價，中小學應將教育教學過程中的課堂教學評價作為教師評價的一部分。一是制定課堂教學標準。學校要結合課程標準、學情、師情及校情，在專家指導下開發形成自己的課堂教學標準。學校向全體教師細致解讀課堂教學標準，讓教師們充分理解、執行，并將其作為引領教師教學的依據和教師評價的標準。二是組建評價小組。學校組成由教學干部、資深教師、各學科骨干教師等組成的教師課堂教學評價小組，必要時也可以借助校外教育研究專家和學科實踐專家的力量。三是對教師進行定期評價。每學期對每一位專任教師進行定期評價，可對5年及以內教齡的教師評價3次(包括2次公開課和1次隨堂課)，對6年及以上教齡的教師評價2次(包括1次公開課和1次隨堂課)，對于上一學期課堂評價全部優秀的教師，新學期可以只評價1次，如果這次評價結果不是優秀，從下學期開始又恢復到原有的評價次數。第四，注重評價結果的使用。每次課堂教學評價后，評價小組要出具書面反饋意見，必要時會與教師進行面對面溝通。重視課堂教學評價，還體現在課堂教學評價的權重上。中小學課堂教學評價結果占整個教師評價權重的30%—50%，小學可以比初中略高些。

第四，加強學校治理體系建設，完善現代學校制度。在教師評價的實施過程中，學校要加強治理能力建設，構建一個由干部、教師本人、同事、學生、家長等廣泛參與的多元治理體系，不斷完善現代學校制度。中小學應完善教師評價的公開、參與、溝通和申訴等程序，確保程序公平。在公開層面，中小學要將上級的評價政策文本和本校的評價方案向全體教師公布，評價結束后告知評價結果。在參與層面，中小學要保障每一位教師在評價實施中的參與權，在教代會之前，提前將評價方案初稿發給教師，讓教師了解情況后向教師代表提出意見和建議。在溝通層面，中小學領導干部要在評價方案的制定和實施中經常與教師溝通，廣泛傾聽學校里一線教師、二線教師等不同群體的聲音，及時回答教師的困惑。在申訴層面，中小學要保障教師申訴的權利，建立專門的申訴機構和申訴渠道，能夠對教師提出的評價相關問題作出耐心、細致、令教師滿意的答復。

(作者單位系北京教育科學研究院，本文系北京市教育科學規劃青年專項課題“北京市義務教育學校教師績效考核現狀、問題原因及對策研究”[BCFA18050]成果)

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