一體化監(jiān)管促進線上教育有序發(fā)展 不斷激發(fā)行業(yè)生態(tài)活力保障行業(yè)生態(tài)健康

《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》(2021)顯示，中國網(wǎng)民規(guī)模超10億，已形成全球規(guī)模最大、應(yīng)用滲透最強的數(shù)字社會;其中3.25億人使用在線教育。受惠于龐大的用戶基數(shù)，我國在線教育培訓(xùn)發(fā)展土壤良好，過去十余年獲得了井噴式發(fā)展，成為新興業(yè)態(tài)。然而在資本助推下，在線教育企業(yè)行業(yè)虛假宣傳、內(nèi)耗嚴(yán)重、販賣焦慮等亂象叢生，防范金融風(fēng)險與安全風(fēng)險的壓力長期存在。教育是最大的民生工程，在線教育更不能游走于監(jiān)管空白地帶，實施有效監(jiān)管是作為“守門人”的政府面臨的迫切任務(wù)。

近日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》(以下簡稱《意見》)發(fā)布，提出要對互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線上教育培訓(xùn)等新業(yè)態(tài)，推進線上線下一體化監(jiān)管。這為有效監(jiān)管指明了方向，引起廣泛關(guān)注。其中，線上線下一體化監(jiān)管是指形成線上線下一體化全覆蓋、各部門齊抓共管、各業(yè)務(wù)領(lǐng)域系統(tǒng)協(xié)同、高效規(guī)范、公平統(tǒng)一的在線教育監(jiān)管新格局。

長期以來，由于在線教育培訓(xùn)準(zhǔn)入門檻較低，不需要教室、招生場地等實體空間，教學(xué)過程依賴互聯(lián)網(wǎng)載體展開，難以受到屬地管理，導(dǎo)致在線教育本身難以被監(jiān)管;同時由于在線教育培訓(xùn)企業(yè)數(shù)量龐大且規(guī)模各異，導(dǎo)致監(jiān)管部門容易疏于監(jiān)管?？傮w而言，目前在線教育培訓(xùn)的監(jiān)管措施遠遠弱于線下教育培訓(xùn)。

在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟高速發(fā)展的數(shù)字社會，線上線下一體化監(jiān)管成為重要趨勢。如在網(wǎng)絡(luò)餐飲領(lǐng)域，《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》明確食品質(zhì)量安全線上線下一致原則;在網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療領(lǐng)域，國家衛(wèi)健委也正在研制互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)規(guī)范，要求所有互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院要以實體的醫(yī)療機構(gòu)為依托，實現(xiàn)線上線下一體化監(jiān)管;國家市場監(jiān)管總局2021年出臺《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》，明確了網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管堅持鼓勵創(chuàng)新、包容審慎、嚴(yán)守底線、線上線下一體化監(jiān)管原則。針對在線教育培訓(xùn)領(lǐng)域，國家發(fā)改委發(fā)文明確要求義務(wù)教育階段線上和線下學(xué)科類校外培訓(xùn)均要實行政府指導(dǎo)價管理;自“雙減”政策發(fā)布以來，教育部也一直高度重視校外線上培訓(xùn)的監(jiān)管工作，成立了校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司，并已會同有關(guān)部門采取了一系列措施。整體而言，在線教育培訓(xùn)線上線下一體化監(jiān)管已行進在路上，《意見》的發(fā)布則是進一步明確了監(jiān)管的原則和方向。

我們要充分認(rèn)識到《意見》對促進在線教育培訓(xùn)健康發(fā)展的積極意義。一是明確發(fā)展地位，《意見》指出，在線教育培訓(xùn)市場是加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的有機部分，對于釋放在線教育市場潛力、建設(shè)有韌性的國內(nèi)在線教育市場具有積極意義;二是完善監(jiān)管體系，通過推進線上線下一體化監(jiān)管，才能形成教育培訓(xùn)市場監(jiān)管職能的完整性;三是優(yōu)化監(jiān)管方法，線上線下監(jiān)管地位并重，工作職能一致、業(yè)務(wù)歸口一致，并統(tǒng)一督導(dǎo)、統(tǒng)一考核，有助于形成監(jiān)管合力，推進市場監(jiān)管體系和能力現(xiàn)代化;四是提升監(jiān)管效能，《意見》指出推進維護統(tǒng)一市場綜合執(zhí)法能力建設(shè)，強化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，加強各類監(jiān)管的銜接配合，并堅持監(jiān)管規(guī)范和促進發(fā)展并重，及時補齊法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)空缺，由此監(jiān)管效果將更有保障。

在線教育培訓(xùn)的線上線下一體化監(jiān)管重點是依據(jù)國家法律法規(guī)的授權(quán)建立監(jiān)管制度體系，規(guī)范教育培訓(xùn)市場發(fā)展，統(tǒng)一監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)市場主體與傳統(tǒng)實體，對整個教育培訓(xùn)領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)督管理，形成公平競爭的統(tǒng)一大市場格局。在推進路徑方面，結(jié)合《意見》要求，可著重從以下幾個維度實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)：一是監(jiān)管制度的一體化。持續(xù)完善教育培訓(xùn)知識產(chǎn)權(quán)保護、內(nèi)容監(jiān)管、市場準(zhǔn)入等制度規(guī)范，構(gòu)建線上線下教育常態(tài)化融合發(fā)展機制，形成良性互動格局。二是監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的一體化，特別是加強教學(xué)收費、內(nèi)容審定、教學(xué)流程、師資管理等一體化、貫通式質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。三是監(jiān)管隊伍的一體化。需要提升市場監(jiān)管部門融合化執(zhí)法能力和水平，加強數(shù)字監(jiān)管人才隊伍建設(shè)。四是監(jiān)管手段的一體化。需要充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段與監(jiān)管業(yè)務(wù)融合，打造覆蓋線上和線下的智慧監(jiān)管平臺，形成科技支撐體系與數(shù)據(jù)監(jiān)測體系，促進教育培訓(xùn)市場監(jiān)管的現(xiàn)代化。

教育培訓(xùn)的線上市場與線下市場是互為補充、相互支撐的完整生態(tài)。我們也期待通過推進線上線下一體化監(jiān)管，不斷激發(fā)行業(yè)生態(tài)活力，保障行業(yè)生態(tài)健康，并促進在線教育培訓(xùn)新業(yè)態(tài)在統(tǒng)一市場中的健康有序發(fā)展。

(作者系深圳大學(xué)教育學(xué)部教授)

標(biāo)簽： 一體化監(jiān)管 線上教育 有序發(fā)展 激發(fā)行業(yè)生態(tài)活力