以案釋法：學(xué)校管理要把握好尺度與溫度

案件回顧

丁某2014年應(yīng)聘至某市某中學(xué)，簽訂了期限為2014年9月1日至2019年8月31日的《事業(yè)單位聘用合同書》，崗位性質(zhì)為專業(yè)技術(shù)崗，自此成為該校編制內(nèi)教師。2016年末開始，因該校改革調(diào)整、招生計(jì)劃減少，造成任課教師超編。2017年7月，經(jīng)學(xué)校行政會(huì)議決定，將丁某調(diào)整至教務(wù)處任教務(wù)員。丁某因不同意崗位調(diào)整，在與學(xué)校協(xié)商無果后，自2017年7月至2019年6月間未到校工作。其間，學(xué)校仍按月向丁某發(fā)放工資。2019年6月，學(xué)校向丁某送達(dá)《聘用合同到期不再續(xù)簽的通知》，因丁某未到校工作近兩年，決定不再續(xù)簽合同。2019年7月，丁某向某區(qū)教育委員會(huì)提出申訴，稱該中學(xué)違反規(guī)定，安排其在家待崗，不與其簽訂聘用合同，侵犯了自身的合法權(quán)益，要求責(zé)令學(xué)校繼續(xù)與其簽訂聘用合同。某區(qū)教育委員會(huì)經(jīng)審查，告知丁某應(yīng)通過人事爭(zhēng)議仲裁解決。經(jīng)仲裁，丁某訴求未得到支持。

專家釋法 王艷霞 北京市教育委員會(huì)

教師是立教之本、興教之源，學(xué)校理應(yīng)對(duì)教師關(guān)心關(guān)愛，依法保障教師合法權(quán)益。但是，學(xué)校也不能為了和諧穩(wěn)定，縱容個(gè)別教師的不當(dāng)行為。本案中，丁某因不滿學(xué)校對(duì)其作出的崗位調(diào)整，長達(dá)兩年未到校工作、未參加學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)。此種情況下，學(xué)校依然向丁某發(fā)放工資的行為，突破了規(guī)章制度的邊界，也是對(duì)其他教師的不公。實(shí)踐中，如何做到既嚴(yán)格執(zhí)行教師管理相關(guān)規(guī)章制度，又不讓教師感覺到冰冷生硬，是學(xué)校管理的藝術(shù)所在。

第一，學(xué)校應(yīng)做好教師管理。根據(jù)《中華人民共和國教育法》第二十九條規(guī)定，學(xué)校依法享有聘任教師及其他職工、實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分的權(quán)利?！妒聵I(yè)單位人事管理?xiàng)l例》第六條規(guī)定，事業(yè)單位根據(jù)職責(zé)任務(wù)和工作需要，按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置崗位。《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》第七條規(guī)定，事業(yè)單位根據(jù)崗位設(shè)置的政策規(guī)定，按照核準(zhǔn)的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級(jí)，自主設(shè)置本單位的具體工作崗位。學(xué)校與所聘用人員簽訂的聘用合同，是雙方協(xié)商一致的結(jié)果。學(xué)校可以在簽訂聘用合同時(shí)，對(duì)教師開展入職教育，對(duì)工作職責(zé)、工作紀(jì)律特別是工作崗位調(diào)整等有關(guān)合同變更與解除事項(xiàng)作出明確約定。在簽訂聘用合同后，學(xué)?？梢愿鶕?jù)工作實(shí)際和管理需要，與教師簽訂崗位協(xié)議，細(xì)化崗位職責(zé)、明確工作目標(biāo)等內(nèi)容，并作為年度考核的依據(jù)。某市事業(yè)單位聘用合同制試行辦法第二十八條規(guī)定，聘用合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使合同無法履行，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商不能就變更聘用合同達(dá)成協(xié)議或受聘人員不服從另行安排工作的，聘用單位可以單方面解除聘用合同，但應(yīng)提前30日以書面形式通知擬被解聘的受聘人員。教師應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校規(guī)章制度和聘用合同約定，履行崗位職責(zé)。工作崗位發(fā)生調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)服從學(xué)校工作安排，否則學(xué)校有權(quán)按規(guī)定解除聘用合同。

第二，學(xué)校管理要堅(jiān)持原則。學(xué)校管理教師過程中，要做到尊重教師，讓教師安心從教、熱心從教。管理可以人性化，但不能沒有原則。《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》第十五條規(guī)定，事業(yè)單位工作人員連續(xù)曠工超過15個(gè)工作日，或者一年內(nèi)累計(jì)曠工超過30個(gè)工作日的，事業(yè)單位可以解除聘用合同。本案中，某中學(xué)因客觀原因，招生計(jì)劃減少，需要調(diào)整部分教師崗位。其中，丁某在崗位調(diào)整之后，在未提供病假、事假證明等合理理由的情況下，長達(dá)兩年未到崗工作，學(xué)校本可以按照規(guī)定單方面解除聘用合同。但學(xué)校不僅未對(duì)丁某按曠工進(jìn)行處理，還按月向丁某發(fā)放工資。雖然學(xué)校表示，是想利用聘用合同到期自然終止的方式，解決丁某不服從崗位安排、未到崗工作的問題，此舉也能體現(xiàn)學(xué)校對(duì)教師的關(guān)心關(guān)愛，但實(shí)質(zhì)上，這一定程度上體現(xiàn)出學(xué)校管理過軟、怕麻煩、思維方式單一等問題，沒有充分運(yùn)用法治思維和法治方式解決學(xué)校管理中存在的困難和問題。

本案中，該學(xué)校在丁某一年未到校工作的情況下，仍將其2017—2018學(xué)年的考核定為合格，理由是為了不影響其日后再次擇業(yè)。對(duì)于學(xué)校的好心，丁某在申訴中卻提出疑問。根據(jù)某市事業(yè)單位工作人員考核暫行辦法規(guī)定，年度考核應(yīng)以平時(shí)考核為基礎(chǔ)，側(cè)重考核工作人員完成年度工作目標(biāo)任務(wù)等情況。考核年度內(nèi)病、事假累計(jì)六個(gè)月(含)以上的人員，不參加考核，不確定考核等次。按照上述規(guī)定，丁某本不能參加考核，但學(xué)校仍給予其合格，說明學(xué)校未嚴(yán)格落實(shí)考核規(guī)定，突破了管理原則。

第三，學(xué)校管理要保障教師民主參與。教師法第七條規(guī)定，教師享有對(duì)學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會(huì)或者其他形式，參與學(xué)校的民主管理的權(quán)利?！秾W(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》(教育部令第32號(hào))第七條規(guī)定，教職工代表大會(huì)的職權(quán)包括討論通過學(xué)校提出的與教職工利益直接相關(guān)的福利、校內(nèi)分配實(shí)施方案以及相應(yīng)的教職工聘任、考核、獎(jiǎng)懲辦法。學(xué)校管理過程中，要尊重和保障教師的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在制定涉及教職工利益的規(guī)章制度過程中，要注重教職工的參與，充分征求教職工的意見。規(guī)章制度制定后，要在校內(nèi)公示宣傳，使教職工知曉。在學(xué)校日常運(yùn)行中使用制度，讓教師體會(huì)到，制度不是寫在紙上的、與自己無關(guān)的，而是自己行為的邊界、權(quán)利的保護(hù)，讓教師對(duì)于自己的行為有合理預(yù)期。

本案中，學(xué)校表示兩年間多次給丁某打電話協(xié)商崗位事情，并向其解釋相關(guān)規(guī)章制度。但丁某對(duì)此并不認(rèn)可，表示學(xué)校只跟自己發(fā)過一次短信，也并未收到學(xué)校的相關(guān)解釋。實(shí)踐中，學(xué)?？稍谄赣煤贤袑?duì)合同的變更與解除等作出明確約定的同時(shí)，通過教職工代表大會(huì)等教師民主參與的方式，就教師崗位變更調(diào)整的程序、辦法等作出規(guī)定，確保教師崗位調(diào)整、合同變更與解除合法合規(guī)。

第四，要依法依規(guī)處理教師申訴。教師法第三十九條規(guī)定，教師對(duì)學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)侵犯其合法權(quán)益的，或者對(duì)學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)作出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴，教育行政部門應(yīng)當(dāng)在接到申訴的30日內(nèi)，作出處理。教師申訴是為了保障教師合法權(quán)益而專門規(guī)定的一項(xiàng)救濟(jì)制度。隨著法律法規(guī)的不斷健全，基于學(xué)校與教師之間的聘用關(guān)系或者合同關(guān)系，根據(jù)學(xué)校侵害行為的不同，適用的法律規(guī)定也日趨明確。按照教師法第七條、第八條、第三十九條第一款和某市教師申訴辦法規(guī)定，教育行政部門受理的教師申訴范圍，應(yīng)為學(xué)校在對(duì)教師進(jìn)行聘任或管理過程中，教師不服學(xué)?？己?、處分、獎(jiǎng)勵(lì)、工資福利等作出的處理決定，或?qū)W校實(shí)施的行為侵犯教師依據(jù)教師法所規(guī)定的享有的合法權(quán)益而提出的申訴。對(duì)于法律法規(guī)規(guī)定由其他行政部門主管或應(yīng)通過其他法律途徑解決的事項(xiàng)，不應(yīng)由教育行政部門按照教師申訴程序處理。例如，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》第三十七條規(guī)定，事業(yè)單位工作人員與所在單位發(fā)生人事爭(zhēng)議的，依照《中華人民共和國勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等有關(guān)規(guī)定處理。本案中，丁某反映的合同續(xù)簽問題，應(yīng)通過人事爭(zhēng)議仲裁解決，學(xué)校不與其簽訂崗位協(xié)議書、待崗問題可以通過教師申訴來處理。實(shí)踐中，學(xué)校在對(duì)教師進(jìn)行初任培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)包括教師權(quán)利保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容，讓教師遇到問題能通過合法合理的途徑解決。

學(xué)校是教師的家園，學(xué)校管理有溫度，成員行為有邊界，學(xué)校才能穩(wěn)定發(fā)展。教師既要依法行使權(quán)利，也要遵守學(xué)校的規(guī)章制度;學(xué)校既要關(guān)心關(guān)愛教師，也要依法依規(guī)進(jìn)行管理。要以法治思維和法治方式實(shí)施管理，提高治理能力和水平，營造良好的學(xué)校發(fā)展環(huán)境。

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