青年發展型城市須強化教育保障

青年興則國興，青年強則國強。“沒有廣大人民特別是一代代青年前赴后繼、艱苦卓絕的接續奮斗，就沒有中國特色社會主義新時代的今天，更不會有實現中華民族偉大復興的明天。”黨和政府一直高度重視青年的成長和發展，特別是黨的十八大以來，黨中央站在中國特色社會主義事業薪火相傳的戰略高度，為做好新時代青年工作指明了方向。

近日，中長期青年發展規劃實施工作部際聯席會議審議通過的《關于開展青年發展型城市建設試點的意見》(簡稱《意見》)中，“逐步實現進城務工青年隨遷子女入學待遇同城化”等內容引起廣泛關注和好評，有觀點認為此舉是進城務工人員留下的重要理由，關鍵在于落實，甚至提出要有時間表。

從《意見》本身的內容框架來看，教育只是其中的一方面，青年發展型城市建設的環境維度還包括規劃、就業、居住、生活、健康五個方面的優化。單就教育而言，《意見》基本上涵蓋了從學前教育到高等教育的各級各類學校教育，而進城務工青年隨遷子女入學待遇同城化只是與義務教育密切相關的一個小部分。其之所以迅速成為焦點，一個重要原因就在于作為基本公共教育服務所承載的公平正義等社會性價值訴求，及其推進歷程的復雜性和現實迫切性。的確，對于奔波在城市中的青年，其子女的教育問題是頭等大事，對其工作和生活產生或即將產生制約性的影響。

但是，對于教育在青年發展和青年發展型城市建設中的重要作用，既需要看到緊迫性問題的解決，更需要站在新發展階段這一宏闊的背景下，形成一種教育系統性發揮作用的社會共識。也即是說，要以發展的眼光看待青年的成長和發展，要以發展的觀念認識和發揮包括學校教育體系在內的廣義教育的作用，畢竟個體不同的成長階段有著相應不同的角色定位及相應的社會行為特點。

因而，我們對“青年”就需要有一個相對確切的定義。應該說，關于青年的年齡范疇，在世界范圍存在著不同的界定。綜合《中國少年先鋒隊章程》《中國共產主義青年團章程》《中華人民共和國未成年人保護法》《中國統計年鑒》等有關年齡的劃分標準，筆者認為15—40歲是一個比較貼近我國實際的關于“青年”的界定。那么，按照國家統計局的數據，我國目前約14.1億人口當中，15—39歲的青年約4.6億。其中，2.2億分布在城市，另外1.1億和1.3億分別集中在鎮區和鄉村。隨著城鎮化的持續推進，將會有更多的青年進入不同的城市學習、工作和生活。也正是從這個意義上講，《意見》的出臺和指導青年發展型友好城市的試點性建設顯得極其重要。

相應地，教育的系統性保障作用，總體在于對青年發展的支持，具體在各級各類教育對不同青年群體在不同階段的幫扶作用。體現在《意見》中就是教育與就業、生活、健康等另外五個方面的有機聯系，貫穿于整個青年發展型城市建設的體系之中。每個環節都要發揮不同類型的教育對不同年齡段和生活階段青年不可或缺的作用。比如，高等教育對于青年綜合能力的形成和就業的影響，職業教育對青年職業素養和特殊技能的培養，基礎教育在青年自身及其子女成長歷程中的奠基作用。

進一步講，在政策舉措的可操作性上，這種系統性支持，需要在高質量教育體系建設的框架下，針對青年的年齡分層進行教育改革的深化和一系列的制度安排、政策供給。一是對準備或即將進入勞動力市場的單身青年群體，著重于通過高質量的基礎教育和職業教育賦予其就業和生活的知識、素養與技能。二是對已經參與社會生產勞動的婚齡青年群體，著重于通過對社區、醫院、學校等資源的整合，機制化地組織開展婚育觀念、知識和技能等教育培訓。三是對已經養育小孩的青年家庭，著重于通過學前和義務教育的制度化保障，消除其在城市工作生活的后顧之憂;關鍵在于突破戶籍等制度藩籬，實現子女入托入學待遇的同城化，并且體系化延伸到高中就讀和參與高考的整個環節。在“兩為主”的基礎上，破解進城務工青年家庭子女在教育層面可能遇到的難題。

(作者系北京師范大學中國教育政策研究院副教授)

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