今天誰來做農民？代表委員獻計破解傳統(tǒng)農民“斷代”問題

鄉(xiāng)村振興離不開包括農民在內的農村人才，當前中國農村面臨的傳統(tǒng)農民斷代問題，引起了全國兩會部分代表、委員的關注。

全國人大代表、南陽鼎泰高科有限公司董事長王馨提到，充足數(shù)量和較高素質的農村勞動力，是鄉(xiāng)村振興的根本保障。然而，當前我國農村勞動力老齡化、農村空心化問題顯現(xiàn)；生產領域一線勞動力、基層農技人員和經濟管理人員嚴重短缺，很多地區(qū)已經形成了農村農業(yè)勞動力斷代的的問題。這需要全社會高度重視，通過各種政策和措施來應對。

形勢嚴峻的傳統(tǒng)農民斷代問題

王馨表示，隨著全國城鎮(zhèn)化率的提高，大量農村勞動力開始向城鎮(zhèn)轉移。由此產生一部分農業(yè)發(fā)達地區(qū)的農村人口結構失衡，農業(yè)從業(yè)人員日益減少、人口結構老化的問題。

根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2020年農民工監(jiān)測調查報告》，2020年全國農民工總量28560萬人，農民工平均年齡為41.4歲。從年齡結構看，40歲及以下農民工所占比重為49.4%。外出就業(yè)農民工平均年齡為36.6歲，其中40歲及以下所占比重為66.8%，50歲以上所占比重為14.2%。據(jù)2017年國家發(fā)布的《第三次全國農業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報》顯示，留在鄉(xiāng)村從事農業(yè)生產經營的人員中，55歲及以上的人口占到33.6%，高中以上文化程度的僅占8.3%。由此可見，鄉(xiāng)村年富力強的年輕人多數(shù)成為農業(yè)轉移人口，而留在鄉(xiāng)村的人口整體年齡偏大。

王馨稱，這意味著，以農村一線勞動人員數(shù)量短缺、基層農技人員短缺、農村經濟管理人才缺乏為主的農村人才斷代問題已開始顯現(xiàn)，并可能今后一段時間內成為制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施見效的重要因素。

對此現(xiàn)象，全國政協(xié)委員、北京大學國家金融研究中心主任、南方科技大學代理副校長金李也有察覺。他對第一財經記者表示，隨著經濟發(fā)展，社會流動性增加，戶籍農村人口不斷下降，農村留守老齡人增多。以中國西部欠發(fā)達的四川省萬源市為例，戶籍人口60萬人，常駐人口40.67萬人，其中非農業(yè)人口9.82萬人。外出打工人口19.2萬人，60歲以上老人和14歲以下小孩共計16.94萬人，幾乎所有農村只剩60歲以上老年人和14歲以下未成年人。

他說，傳統(tǒng)農民正面臨斷代問題。80后、90后年輕人基本都在城里打工，不愿種田，農村大都是老人和婦女，只能勉強自給。到00后這代，可能基本就沒有傳統(tǒng)意義上的農民了。在萬源市農村，只要是身體健全、心智正常的年輕人，90%以上都會進城打工，帶孩子進城讀書，讓老年留守農村，長此以往，農村未來可能會變成無人村。

由此帶來的問題，一是大量土地荒蕪，二是鄉(xiāng)村空心化。農村干部無能為力，缺少勞動力，想組織起來做點事情都非常困難。此外，農村孤老雖然吃穿問題基本得到保障，但精神文化需求無法滿足。

破解農村農業(yè)勞動力斷代問題

關于當前我國農業(yè)勞動力斷代，王馨認為，原因是多方面的，比如，農業(yè)比較效益較低，我國農業(yè)人均耕地面積顯著低于世界平均水平，加之勞動生產率較低，從而導致農戶平均年收入很少，農村青壯年勞動力會進城務工以增加收入。

再比如，農業(yè)勞動強度大。盡管我國農業(yè)機械化發(fā)展很快，但新增的農業(yè)機械主要集中在家庭農場、農民專業(yè)合作社、種糧大戶等相對少數(shù)的新型農業(yè)經營實體手中。大多數(shù)種地農民，因為資金困難，很少購買機械設備，種地仍然靠手工操作。南方多數(shù)山區(qū)和丘陵地區(qū)由于不適宜采用機械化，農業(yè)生產主要依靠傳統(tǒng)的手工農作方式。

此外，農業(yè)風險大。農業(yè)抗災能力弱，氣候災害頻發(fā)，造成不小的損失；市場風險更是導致農民增產不增收。同時，農民社會地位相對偏低。王馨稱，當今時代，農民的權利和地位還未得到充分尊重和保障，工資少，福利待遇差，這也是80、90后農村青年不愿意留鄉(xiāng)務農的重要原因。大專院校畢業(yè)生都不愿意到縣鄉(xiāng)兩級的農業(yè)部門工作。

王馨表示，我國農業(yè)勞動力當前呈現(xiàn)出的斷代問題，并非偶然，而是經過長期發(fā)展逐步形成的。為此，她建議，從多方面入手，加強農業(yè)人才隊伍的建設工作，破解農村勞動力斷代問題。一是加快培養(yǎng)新型職業(yè)農民。發(fā)展壯大愛農業(yè)、懂技術、善經營的新型職業(yè)農民隊伍, 積極鼓勵并支持青壯年農民工和大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

二是加速土地流轉，轉變農業(yè)發(fā)展模式。堅持“三條底線”，深化改革創(chuàng)新，加快建立鄉(xiāng)村振興的用地保障機制。充分盤活零星分散低效的集體建設用地，提高土地集約化經營水平，提升耕地產出效益。搭建農村產權交易平臺, 規(guī)范農戶對土地 (林地) 流轉、抵押等行為, 讓農村產權變成農民的本錢、資源變成農民的資本，加速新型職業(yè)農民的形成。

此外，應大力促進農民收入持續(xù)增加，著力提高種地農民的平均年收入，特別是平均年可支配收入。

結合人口老齡化問題，金李建議，可以通過“回村養(yǎng)老”和“發(fā)展康養(yǎng)產業(yè)，提供城市居民養(yǎng)老解決方案”的方式，做大鄉(xiāng)村養(yǎng)老產業(yè)，為農村經濟發(fā)展提供新的增長點，也更好吸引部分農村年輕人回鄉(xiāng)務工，既解決農村非農就業(yè)機會問題，又使得本地甚至外地城市老年人可以在當?shù)剞r村實現(xiàn)較高物質生活和人工服務水平的養(yǎng)老。

他認為，可以借勢鄉(xiāng)村振興，在農村地區(qū)，特別是城市近郊，開發(fā)鄉(xiāng)村養(yǎng)老銀發(fā)經濟圈。對去農村養(yǎng)老人群，國家可以提供經濟激勵，鼓勵養(yǎng)老分流，減少城市公共資源負擔。

標簽： 農村勞動力 農業(yè)生產 農技人員 農業(yè)勞動力 農村人口