養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌實施路徑漸明朗！中央地方共擔基金缺口

今年1月1日起，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌正式實施，這標志著我國養(yǎng)老保險改革邁出了最關鍵的一步。

“穩(wěn)步實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌”是今年政府工作報告劃定的養(yǎng)老保險三大任務之一，其他兩項是“適當提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準”和“繼續(xù)規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險”。

雖然《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌改革方案》尚未對外公布，但近期相關部門已經(jīng)陸續(xù)透露出這項改革的相關細節(jié)。

財政部3月5日提請十三屆全國人大五次會議審查《關于2021年中央和地方預算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預算草案的報告》（下稱“預算草案報告”），提出2022年起，實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，通過建立養(yǎng)老保險基本要素中央統(tǒng)一管理機制、地方財政補充養(yǎng)老保險基金投入長效機制、工作考核機制等，實施全國統(tǒng)籌調劑，增強基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性。

清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏對第一財經(jīng)表示，全國統(tǒng)籌以后，中央將對養(yǎng)老保險政策、費率待遇、經(jīng)辦服務、信息系統(tǒng)等方面統(tǒng)一管理，但由于我國地區(qū)之間差異太大，一步到位進行基金的統(tǒng)收統(tǒng)支并不現(xiàn)實。未來很長一段時間內，我國養(yǎng)老保險基金仍然會實行兩級管理，地方要為收支平衡負責，缺口由中央和地方兩級共同進行補貼。

全國統(tǒng)籌后地方負擔更加均衡

全國人大代表、中國社會保障學會會長鄭功成此前接受第一財經(jīng)采訪時表示，優(yōu)化職工基本養(yǎng)老保險制度的關鍵是盡快實現(xiàn)這一制度從地區(qū)分割統(tǒng)籌向全國統(tǒng)籌的轉變，讓職工基本養(yǎng)老保險制度真正步入全國統(tǒng)一的時代，并在統(tǒng)一的條件下加快走向成熟、定型。

近年來，人口老齡化的加速造成了養(yǎng)老保險制度的贍養(yǎng)負擔加重，地區(qū)之間人口流動使地方養(yǎng)老負擔不均衡，疫情下的減稅降費也加劇了養(yǎng)老保險基金的收支壓力，養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌迫切性進一步凸顯。

中國人民大學財稅研究所近日發(fā)布的《中國各地區(qū)財政發(fā)展指數(shù)報告2021》提出，2008年到2020年間，我國社保基金可持續(xù)指數(shù)持續(xù)下降，人口老齡化壓力對社保基金可持續(xù)性提出嚴峻挑戰(zhàn)，同時，養(yǎng)老保險償付地區(qū)間差異非常大，廣東養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比最低，僅為17%，養(yǎng)老保險基金存在大量結余；黑龍江養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比高達79%，這意味著黑龍江每十名在職職工就需要供養(yǎng)近八名退休人員，近年來持續(xù)當期收不抵支。

2018年7月，我國建立實施了基金中央調劑制度，適度均衡了省際之間養(yǎng)老保險基金負擔，邁出了全國統(tǒng)籌的第一步。2018~2021年，中央調劑制度實施四年間，共跨省調劑資金6000多億元。

養(yǎng)老保險基金中央調劑制度為全國統(tǒng)籌奠定了良好的基礎。財政部的數(shù)據(jù)顯示，2021年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑比例提高到4.5%，調劑的總規(guī)模達到了9300余億元；重點支持收支矛盾突出省份，中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份凈受益金額超過2100億元。

預算草案報告顯示，與2021年中央調劑制度相比，調劑規(guī)模有所增加，上解省份擴大到21個，負擔更加均衡合理，各地基金當期缺口全部得到解決。

人社部養(yǎng)老保險司副司長亓濤近日表示，全國統(tǒng)籌制度實施后，將在全國范圍內對地區(qū)間養(yǎng)老保險基金當期余缺進行調劑，用于確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，這就在制度上解決了基金的結構性矛盾問題，困難地區(qū)的養(yǎng)老金發(fā)放更有保障。

建立央地責任分擔機制

預算草案報告提出了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的“三個機制”：養(yǎng)老保險基本要素中央統(tǒng)一管理機制、地方財政補充養(yǎng)老保險基金投入長效機制、工作考核機制。

第一財經(jīng)了解到，“養(yǎng)老保險基本要素中央統(tǒng)一管理機制”應該是指中央統(tǒng)一規(guī)定一些標準，對養(yǎng)老保險政策、基金管理、經(jīng)辦服務、信息系統(tǒng)等方面進行統(tǒng)一管理，這將有利于進一步提升整體保障能力，增強制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性，更好地確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，為參保企業(yè)和參保人員提供更加方便、快捷的服務。

目前，全國統(tǒng)籌正在緊鑼密鼓地實施中，多地陸續(xù)啟動了企業(yè)養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)向全國統(tǒng)籌系統(tǒng)的轉移工作。

四川省人社廳近日公布了實行四川省實施全國統(tǒng)籌的進展情況，主要工作包括統(tǒng)一全省繳費政策、研究制定國家清單外四川省增發(fā)待遇項目銜接辦法、完善責任分擔機制和養(yǎng)老保險工作考核辦法、壓緊壓實地方政府責任、研究過渡性養(yǎng)老金計發(fā)辦法等配套政策、加強管理和經(jīng)辦能力建設等。

在中央和地方的責任劃分上，亓濤表示，全國統(tǒng)籌制度實施以后，將建立中央和地方政府的支出責任分擔機制，中央財政對養(yǎng)老保險的補助力度不會減小，保持穩(wěn)定性和連續(xù)性。在此基礎上，地方政府的支出責任將更加明確，各級政府的責任都將進一步壓實。

華中師范大學公共管理學院副教授孫永勇對第一財經(jīng)表示,剛剛啟動的全國統(tǒng)籌沒有一步到位實現(xiàn)基金在中央層面的統(tǒng)收統(tǒng)支，這是基于養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的客觀要求與各地基本養(yǎng)老保險基金實際狀況的巨大差異相統(tǒng)一而做出的政策選擇。

孫永勇認為，由于基金規(guī)模龐大，從現(xiàn)實出發(fā)只能進行分級管理，全國統(tǒng)籌制度在短期內將繼續(xù)實行中央提一部分資金作為調劑金，其他資金仍然留給地方管理。

楊燕綏認為，全國統(tǒng)籌不等于所有缺口都由中央財政承擔，中央財政支持會保持穩(wěn)定性和連續(xù)性。一方面全國統(tǒng)籌后資金實現(xiàn)了全國一盤棋，補缺口的責任也會全國調劑，比如廣東年輕人多、結余多，就要多做貢獻，另一方面全國統(tǒng)籌方案也會制定各級財政缺口分擔的機制。

地方在實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的過程已經(jīng)探索出了多種符合地方情況的分級分擔資金缺口的做法，其核心就是強化地方政府支出責任，通過相關激勵和約束機制設計，激發(fā)地方政府責任，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。比如廣東省對缺口進行了分類，根據(jù)擴面任務完成的情況來決定省級財政補貼力度；江蘇省制定了鼓勵超額完成收入計劃，對各地超額完成當年基金收入計劃部分，可用以沖減下一年度一般性缺口地方政府分擔部分。

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