做好基層公共文化服務迭代升級大文章 激發文化服務內生動力

2022年政府工作報告在“2022年政府工作任務”部分提出，推進公共文化數字化建設，促進基層文化設施布局優化和資源共享，擴大優質文化產品和服務供給。這為新時期公共文化發展指明了方向。15分鐘品質文化生活圈、“個性定制”“點單式”供給、共建圖書館……近年來，各地不斷探索實踐、創新形式、開拓邊界，讓公共文化服務迭代升級，為人民群眾精神文化生活帶來切實好處。

與民同行 基層文化設施布局優化完善

走出家門，步行15分鐘至20分鐘，就能來到圖書館、博物館等公共文化場所，進入其間，富有藝術氣息的文化空間也是學習、休閑的絕佳去處……在我國城鄉社區，不斷完善的公共文化設施網絡，正以更合理的布局、更高品質的服務，融入生活，與群眾建立起親密連接。

身邊的文化設施變精神家園

寬敞明亮的書畫室里，錯落有序地擺放著攝影作品，居民們正認真地品評著各自捕捉的美好瞬間;隔壁排舞廳里也十分熱鬧，時常傳出愉悅的笑聲;轉角的非遺館展示區，一群孩子沉浸于傳統文化之旅，不時發出驚嘆;室外的籃球場，一場接一場友誼賽打得火熱……2021年剛投入使用的浙江省杭州市余杭區徑山鎮綜合性文體活動中心，儼然成了當地居民的精神家園，也是我國公共文化設施網絡日趨完善的生動寫照。

隨著城鄉公共文化服務體系一體建設深入推進，我國公共文化設施不斷向基層“最后一公里”延伸，標準化、均等化步伐不斷加快。據統計，目前，全國建成村、社區綜合性文化服務中心超過57萬個，基本實現了全覆蓋。全國約有94%的縣(市、區)建成文化館總分館制，93%的縣(市、區)建成圖書館總分館制，城市書房、文化驛站、文化禮堂等一大批特色文化空間遍布城鄉社區。

去年，文化和旅游部、國家發展改革委、財政部聯合發布了《關于推動公共文化服務高質量發展的意見》，提出要通過補短板、強網絡、促融合等方式統籌完善公共文化設施網絡布局，提高服務效率，特別強調以縣級圖書館、文化館為抓手，優化布局服務網絡。

落地有聲，各地結合實際，積極探索布局優化和長效運營的新模式，為群眾提供更加便利的文化服務。

據了解，浙江計劃到2025年建成城鄉一體“15分鐘品質文化生活圈”，讓公共文化場館和公共文化空間的地域分布更為密集合理。而在浙江杭州今年發布的相關計劃中，明確要依據城鄉居民15分鐘步行時間、至少可達3個公益性公共文化空間的建設標準，建設850個“15分鐘品質文化生活圈”。“我們根據轄區內居民分布特點，結合區域內文化地標和旅游線路布設，精心選點、測距、定位，目前850個項目選址均確定。居民用微信搜索‘15分鐘品質文化生活圈’小程序，即可解鎖文化圈內的所有文化設施及服務項目。”杭州市文化廣電旅游局公共服務處相關負責人介紹。

為推動現有基層文化設施“親民化”改造升級，四川省成都市每年新打造44個基層綜合性文化服務中心示范點并納入市委、市政府民生目標，從空間布局、氛圍營造、服務提升等方面著力，對基層陣地服務條件、服務內容、服務頻次、服務管理、服務監督與評價等9個方面提出具體要求，讓基層服務中心成為居民“樂聚”之地。據成都市文化廣電旅游局相關負責人介紹，下一步，成都將將構建2.0版公共文化設施網絡，按照“品質化、景點化、網紅化”的設想，推進市、縣兩級大型公共文化設施建設和現有大型公共文化設施提檔升級。

標準務實 服務提檔

“這期的課程定了，重點是數字文化建設和非遺傳承創新，這是我們收集上來的最新一批數據導出的群眾需求。”在安徽省馬鞍山市文化館，相關負責人介紹完培訓安排后，立刻引發了現場熱烈反響。“正盼著將這些內容帶到鄉鎮呢!”馬鞍山市各鄉鎮文化站站長和文化專管員紛紛感慨。

像這樣務實的基層服務能力提升培訓，通過文化藝術普及再回饋給基層百姓，正是基層文化設施標準化建設的一大體現。

群眾所盼，服務所至。近年來，國家高度重視公共文化服務體系建設，進一步明確服務標準，細化服務內容，對于提升各地公共文化服務品質產生了深刻影響。去年4月，國家發展改革委聯合文化和旅游部等有關部門印發了《國家基本公共服務標準(2021年版)》，從設施免費開放、送戲曲下鄉、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、讀書看報、少數民族文化服務以及殘疾人文化體育服務等方面予以規定，為保障人民群眾基本文化權益提供了有力支撐。

各地政府在《國家基本公共服務標準(2021年版)》的基礎上制定完善實施標準，通過特色項目和量化要求將標準貫徹落地，取得了突出成效。

馬鞍山市參照國家標準出臺了18個大項600余小項公共文化服務標準，將基本公共文化服務事項歸納為讀書、看報、廣播、電視、電影、看戲、參觀、文化培訓、流動文化、數字文化等11類，使群眾對自己能享受什么樣的服務、享受多少數量的服務一目了然。湖南省長沙市在全國率先出臺了《湖南省公共文化服務體系高質量發展五年行動計劃(2021—2025年)》，并將其納入湖南省政府真抓實干督查激勵范圍，針對如何提升公共文化服務水平和服務效能，專門設置了17項公共文化服務效能指標、13個公共文化服務保障指標，每個指標均設置對應的分值;考慮到責任落實對象和評價內容的差異性，分一類、二類地區量化標準。

據統計，“十三五”期間，共有31個省、區、市結合當地實際需求、財政能力和文化特色，制定了具體實施標準，出臺了基本公共文化服務目錄，明確了基本公共文化服務的服務項目、數量指標、質量標準和支出責任。

“地方實施標準的基本公共文化服務不低于國家標準，真正做到內容無缺項、人群全覆蓋，這是兜底線的具體體現。同時，在確保國家標準落實到位的前提下，地方實施標準還應充分考慮人民群眾美好生活的迫切需要、地方公共財政可承受能力，適當提高標準水平，還應在國家標準的基礎上，提煉、充實、增設彰顯地方文化特色的內容、項目和活動，體現出基本公共文化服務的地域性、多樣性和特色化。”北京大學國家現代公共文化研究中心主任李國新認為。

創建全新服務空間

讀好書、賞茶藝、聽唱片……如果不是親身體驗，幾乎很難想象這樣愜意的文化體驗是發生在匆匆旅途之中。在重慶市石柱冷水服務區，一間森林書屋為游客和市民帶來全新的藝術享受。

2020年11月，重慶圖書館冷水風谷分館——冷水風谷森林書屋揭牌，集納各類圖書近萬冊，并設有讀書區、咖啡區、黑膠唱片區、茶藝區等，蜂巢式結構和全透明玻璃房設計保證光照最佳，讓來服務區休息的人們有了極佳的體驗。這座森林書屋也成為國內高速公路首座服務區圖書館。

“原來總是著急趕路，現在只要到了這里，就想停下腳步靜坐讀一會兒書，大概這就是文化的魅力吧。”從事物流工作的陸影，經常往返于湖北和重慶，稱冷水風谷森林書屋為自己的“精神給養站”。

如同這座圖書館，在我國各地還有許多富有特色的新型文化空間，它們有的地處都市商圈、文化園區，以集圖書閱讀、藝術展覽、文化沙龍、輕食餐飲為一體的綜合服務，為人們辟出一方自在天地;有的散布于社區與田間，將積淀深厚的優秀傳統文化活化利用，再引入現代理念進行創新發展，成為區域文化氣質的重要載體;有的打破傳統運營模式，靈活設立分區，采用科技手段營造別具一格的文化體驗，形成新的服務勢能。

這些小而美公共文化空間的不斷涌現，大大開闊了群眾文化視野，也是現代人精神文化交流的聚集地，搭載四通八達的公共文化服務體系，大大提升了人們精神文化生活質量。

業界專家認為，近幾年，各類新型公共文化空間正經歷著從場所到場景、從設施到服務、從智能到智慧的深刻變化。個性化、場景化、藝術化的硬件風格與靈活多元的文化服務相互加持，將使文化影響力進一步擴大。當然，要完成更加適應時代需要的布局，還需在空間設計、管理與服務等多方面不斷探索和完善。一方面，各地應給予專項制度、資金保障，為相關責任主體建設管理各類新型閱讀空間提供方法指導;另一方面，要注重相應人才的培養，留足管理權限，下放運營自主權。此外，還應結合群眾需求和反饋，實時調整服務形態，跟上乃至引領先進文化風潮。

供需對位 激發文化服務內生動力

“當我們提出缺乏排練場地、專業指導和展示平臺等困難時，社工通過街道文化站上報給了區級文化館，文化館很快就給我們解決了難題。”浙江省杭州市西湖區古蕩街道藝術團團員余莉告訴記者，通過“需求征集—精準供給—評價反饋”的運行機制，團隊現在有了專屬穩定的排練廳，還時常得到浙江省文化館、省京昆藝術團、浙江小百花越劇團等專業團隊的指導，藝術團迅速成長為星級團隊，現在已經能為居民提供演出和培訓，成了公共文化服務的優秀供給者。

近年來，越來越多地區以群眾需求征集和評價反饋機制帶動服務，逐步實現了“個性定制”“點單式”供給模式。

在浙江及河南許昌、安徽蚌埠等地，通過文化云、智慧文旅等公共服務數字化平臺，群眾足不出戶就能提交需求、預約場館、報名活動、評價服務，還可兌換積分，點選自己喜歡的數字閱讀、展覽講座、藝術培訓等，實現了社區公共文化服務供需的精準對接。“我們對數據進行科學分析，對基層文化組織的服務進行排名，以此作為績效評估的標準，并將結果納入對文化干部的綜合考核，形成了壓力下沉、動力上升的局面。”浙江省杭州市下城區文化部門相關負責人說。

要讓供需實時互動，了解需求只是第一步，保證豐富供給才是關鍵。有的地區通過建立文旅商圈等聯盟體，擴大文化服務的參與范圍，引入社會組織解決基層文化資源有限的問題，增加了基層文化服務選項;有的地區通過建立“可持續的KPI”，從隊伍建設入手，充分發揮文化志愿者力量，促進基層文化組織完成從輸血到造血的轉變;有的地區因地制宜創新供給體系，以流動服務、聯動服務讓基層文化力量“活”起來。

“一套書還能衍生成書房，長見識了。”杭州市民彭輝所說的正是由“浙江有意思”叢書衍生出的IP書房——南星·有意思書房，位處杭州復興南街130號，由運營IP的文化企業進行管理。該書房以“有意思書墻”等為主打特色，設有“親子共讀”“休閑閱讀”“人文會客”三大功能區域，運營方還針對周邊學校、社區聚集的特點，策劃系列社區藝術節、詩會、茶會、文化沙龍和創意市集等，提升居民參與感和幸福指數。

在安徽省蚌埠市淮上區曹老集鎮綜合文化服務中心，穩定的專業隊伍做大了服務供給的基本盤。通過輪崗上掛、專兼職制度，該中心從村級民政助理員和社保員中選拔學歷高、能力強的兼職文化協管員，采取“1+1”的工資待遇模式，即把民政助理員或社保員工工資與文化協管員工資累加，有力提高了協管員工作積極性和主動性，保證了開門率和活動頻率。同時，中心為文化志愿者“量身定制”嘉許回饋制度，大大提高了文化志愿者開展志愿服務活動的積極性，大學生、高校教師、省級非遺傳承人等紛紛加入基層服務，其中不乏年均服務時間超500小時的志愿者，有力帶動了基層文化力量的生長。

湖北省咸寧市咸安區橫溝橋鎮袁鋪村的劉溪提著兩袋資料說：“這都是我創作的詩歌，有100多首。”在橫溝橋鎮綜合文化服務站的引領下，該鎮像他這樣活躍的農民詩人還有100多人。放下鋤頭就能吟幾句詩——他們的詩歌展示和詩詞學習平臺就是“香城大舞臺”。自1995年開始，咸寧市舉辦“廣場納涼晚會”“廣場大家樂”“廣場周周樂”“黨員干部職工文藝匯演”等主題活動，將“香城大舞臺”逐漸打造成“一個品牌，十種形式，百個示范點，千支團隊，萬人參與，全民樂享”的創新性大型群眾文化活動品牌。如今，通過“小型輕便式”流動文化服務和“引進來，走出去”區域文化合作交流服務等創新，“香城大舞臺”已成為普通百姓表現自我、放飛夢想的舞臺，干部職工抒發豪情、展示才藝的舞臺，黨和政府凝聚人心、傳播正能量的舞臺。

以群眾需求、百姓滿意為導向，服務產品由群眾“說了算”，服務質量由數據“做裁判”，改變以往“拍腦袋式”“填鴨式”服務方式，實現供需對接的“滴灌式”精準服務，公共文化服務的內生動力源于供需互動，也表現為供需對位。

共建共享 公共文化拓展邊界融合發展

很長一段時間，囿于經濟、需求與供給能力等差異，我國公共文化建設存在城鄉區域發展不均衡、服務水平參差不齊的問題。近年來，隨著共建共享機制的不斷完善，這種情況正得到有力緩解。

只需一張證照，用戶就可以在全省公共圖書館完成圖書借閱服務、電子資源瀏覽下載，這就是廣東省“粵讀通”工程帶給用戶的文化福利。通過“粵省事”平臺和廣東省身份統一認證平臺，該工程聯合廣東省內各級圖書館，實現用戶信息互聯、互通、互認，已覆蓋上億人次。

廣州、佛山首家共建圖書館——南海天河城分館(閱讀家)，通過雙向輸送機制，已實現廣州、佛山兩地跨區域讀者系統對接和圖書自由借還。在深圳市鹽田區，通過“區—街道—社區”三級總分館服務體系，鹽田區圖書館以AI技術、大數據分析、云服務等現代科學技術應用為支撐，實現總分館對人、財、物集中式、垂直一體化的管理與配置，為讀者搭建移動式云服務平臺，通過提供訂單式、紙電一體化等服務，給予優質的閱讀體驗。

像廣東這樣，高度聯通、總分館協同的共建共享機制在全國各地蓬勃發展，成為我國公共文化高質量發展的一大體現。

“圖書多跑腿，讀者少跑路。”在浙江溫州，城市書房以各級中心圖書館為依托，遍布商圈、社區、工廠、鄉村，城鄉居民和游客步行不超過15分鐘就可以就近借還圖書。以此為代表，各地搭建資源共享平臺，優化設施功能，涌現出浙江“文化禮堂”、甘肅“鄉村大舞臺”、福建“百姓書屋”、湖南攸縣“門前三小”(小廣場、小書屋、小講堂)等富有活力的服務模式。

“原來總感覺社區在單打獨斗，面對基層龐大需求力有不逮。自從總分館制建設開展以來，市縣級總館與社區分館的互動明顯增強，有一種找到方向的安全感，大家能更準確地把握公共文化服務定位。”山東省青州市文化和旅游局相關負責人告訴記者，總分館聯動，不僅將一場場文化精品活動和公益培訓輸送到基層陣地，也充分調動了分館積極性，實現了雙向的資源整合、信息互通、人才共用，由總館至分館再深入鄉鎮、街道和村、社區的縱深服務，促進了基層文化建設向上發展、向下延伸。

如果說這種聯動盤活了文化空間，優化了資源分配，那么，多元力量共建文化設施服務，就是在不斷拓展公共文化邊界。

盡管近年來現代化公共文化服務體系建設進程加快，但基層公共文化設施規模仍偏小，難以滿足人民群眾對美好文化生活的期待。對此，四川省攀枝花市結合國有企業閑置房產較多的實際，積極開展地企合作共建共享公共文化設施服務，企業將閑置場地免費或優惠提供給政府作為綜合文化站使用，政府投入資金進行改造裝修，再由街道負責，引入社會組織進行運營。

“通過地企合作共建共享公共文化設施服務，攀枝花已建成5個達標的綜合文化站和21個達標的社區綜合文化中心，既有效減輕了政府的建設管理使用壓力，又扶持培育了社會組織、豐富了企業文化，提高了公共文化服務效能。”攀枝花市文化部門相關負責人介紹，在此基礎上，為進一步提升陣地服務效能，攀枝花市圍繞特有的“三線文化”資源，把公共文化機構作為“三線文化”的傳承發展平臺、青少年社會實踐教育體驗平臺、廉政文化建設平臺、干部培訓教育平臺、研學旅行活動平臺，推動行業內外交匯融合、資源共建共享，拓展了公共文化服務功能，提高了公共文化服務覆蓋面。

業界專家認為，近年來，我國公共文化服務在資源共享、設施共建、區域聯動等方面發展迅速，呈現令人欣喜的開放勢頭，這有利于公共文化服務設施與服務對位，緩解場地、資金、人才短缺等問題，促進供需有效對接，在帶動更多力量參與公共文化服務的同時，也有助于構建共治共管的服務型社會。(本報記者 王 彬)

標簽： 基層公共文化服務 迭代升級 激發文化服務 內生動力