廣東探索布局雙向“飛地經(jīng)濟”模式：思路由轉(zhuǎn)到建，變簡單產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為精準(zhǔn)對口招商

南方財經(jīng)全媒體記者柳寧馨  廣州報道

廣東在解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題上繼續(xù)發(fā)力。

5月11日，珠三角與粵東西北經(jīng)貿(mào)合作招商會在廣州舉辦，共達(dá)成合作項目256個，投資總額達(dá)2375.16億元。未來，每年上半年將常態(tài)化舉辦該招商會，持續(xù)為粵東西北招商引資賦能。

(資料圖片)

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡一直是困擾廣東長遠(yuǎn)發(fā)展的主要問題。廣東經(jīng)濟總量已經(jīng)連續(xù)34年居于全國首位，但經(jīng)濟發(fā)展集中在珠三角地區(qū)，廣闊的粵東粵西粵北地區(qū)發(fā)展滯后于廣東整體。

如何把粵東西北的短板變成“潛力板”？廣東的探索從未停止。

廣東“一核一帶一區(qū)”的區(qū)域新格局正是為了破解這一問題，縮小粵東西北和珠三角的差距；“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”更是明確提出把產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移作為重要的舉措。

《關(guān)于推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的若干措施》從高質(zhì)量發(fā)展角度明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作思路，“政府推動、企業(yè)主體、市場運作、合作共贏”，具體創(chuàng)新措施包括抓主平臺，建雙向“飛地”等。

如今，每年一度的珠三角與粵東西北經(jīng)貿(mào)合作招商會有望將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策進一步落地、產(chǎn)生實效，以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)承接招商引資政策配套招商會，讓粵東西北在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進經(jīng)貿(mào)合作方面與周邊省份乃至東南亞相比更具競爭優(yōu)勢。

把好項目帶到粵東西北去

“政府推動、企業(yè)主體、市場運作、合作共贏”，這是廣東啟動又一輪大手筆產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵思路，用產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移為抓手加快優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)布局，帶動廣東高質(zhì)量發(fā)展。

此次珠三角與粵東西北經(jīng)貿(mào)合作招商會是廣東在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移熱潮下的最新實踐，也是廣東“招商引資年”定位下的又一重磅活動，這兩項重點工作互相映襯、目標(biāo)明確，以對口招商投資項目牽引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

梅州藍(lán)韻醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園項目是現(xiàn)場簽約的30個重點項目之一。深圳市藍(lán)韻實業(yè)有限公司副總經(jīng)理李卓在接受南方財經(jīng)全媒體記者采訪時表示，企業(yè)選擇在梅州投資，也是看重當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)了興寧醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園，為醫(yī)療企業(yè)帶來很多優(yōu)勢政策與服務(wù)。

“雖然梅州、興寧地區(qū)在高端醫(yī)療產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域還在發(fā)展初期，我們相信隨著藍(lán)韻的入駐一定會促進興寧、梅州、粵北地區(qū)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動地方產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟與就業(yè)。” 李卓說。

經(jīng)過兩年多的合作，韓國SK和樹業(yè)環(huán)保科技股份有限公司在汕頭澄海區(qū)投資生產(chǎn)聚酯新材料，項目首期計劃投資總額約10億元人民幣，5月8日正式投產(chǎn)，年產(chǎn)值12-15億元人民幣。

SK化學(xué)中國區(qū)總經(jīng)理樸魯赫在發(fā)言中表示，“因為廣東優(yōu)越的營商環(huán)境和良好的服務(wù)，我們公司已經(jīng)做了擴產(chǎn)計劃，將扎根廣東，繼續(xù)在汕頭市澄海區(qū)循環(huán)經(jīng)濟園打造真正意義上的循環(huán)經(jīng)濟集群。”

廣東省堅持制造業(yè)當(dāng)家、推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，粵東西北迎來重大機遇，日益成為活力迸發(fā)、潛力巨大的投資熱土。

欣旺達(dá)電子股份有限公司副總裁梁銳介紹，企業(yè)投資40億元在茂名市電白區(qū)建設(shè)汽車電子項目，項目建成后，將形成高度自動化、數(shù)字化、智能化、信息化的新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

德國歐綠保集團亞洲首席運營官程春龍表示，這次招商會為企業(yè)在湛江、陽江等地擴展業(yè)務(wù)，積極參與當(dāng)?shù)氐墓虖U資源化利用、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)以及無廢城市建設(shè)項目提供了更廣闊的機遇。

“企業(yè)為粵東西北地區(qū)企業(yè)提供檢測、檢驗、認(rèn)證、培訓(xùn)、咨詢服務(wù)，幫助當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提高創(chuàng)新能力與數(shù)字化和智能化水平、促進綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。”德國萊茵TUV集團大中華區(qū)副總經(jīng)理王欣欣表示。

粵東西北也給企業(yè)提供了廣闊的創(chuàng)新天地。南方電網(wǎng)儲能股份有限公司董事長劉國剛在發(fā)言中表示，企業(yè)在粵東西北落戶了一批抽水蓄能和新型儲能項目，也積極開展核心技術(shù)攻關(guān)，例如梅州五華寶湖儲能站率先采用全球首創(chuàng)浸沒式液冷技術(shù)。

“我們正在粵東西北加快布局一批新型儲能項目，并規(guī)劃到2025年在全省建成新型儲能規(guī)模不少于120萬千瓦。”劉國剛說。

為了推動粵東粵西粵北更好地承接珠三角產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，廣東省商務(wù)廳認(rèn)定了首批5個省級加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，分別是河源國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、潮州港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、汕尾高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廣東陽東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、廣東梅州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

此外，據(jù)廣東省商務(wù)廳一級巡視員陳越華介紹，廣東將在汕頭、湛江、茂名、潮州、揭陽布局鐵礦石、油品、液化天然氣、煤炭等大宗商品加工、儲運和交易基地，在湛江、茂名布局農(nóng)產(chǎn)品進口基地，進一步增強粵東西北地區(qū)的貿(mào)易實力。

新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目標(biāo)明確

制約廣東發(fā)展的最大短板就是區(qū)域發(fā)展不平衡。一個直觀的體現(xiàn)是，珠三角9市占全省經(jīng)濟總量8成以上，粵東西北12市經(jīng)濟總量卻不足全省2成。

這背后有地理、歷史等多方面原因。改革開放以來，廣東積極承接國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，珠三角地區(qū)趕上國內(nèi)最早的一波開放紅利，也因此與粵東西北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差距越拉越大。

廣東持續(xù)推動珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)向粵東西北地區(qū)有序轉(zhuǎn)移和拓展延伸，布局已有20余年。

2002年，在《關(guān)于加快山區(qū)發(fā)展的決定》中，廣東提出引導(dǎo)和促進珠江三角洲產(chǎn)業(yè)向山區(qū)轉(zhuǎn)移；直到 2005年，《關(guān)于我省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見（試行）》確定了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的形式推進。

再到2008年，《關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的決定》出臺，廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進程加速，產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略也成為當(dāng)時的一項重大布局，“騰籠換鳥”由此而來。

但當(dāng)時，一些珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向了周邊的湖南、江西以及其他中西部省份，部分產(chǎn)業(yè)則轉(zhuǎn)移到了國外。有觀點認(rèn)為，當(dāng)時的粵東西北產(chǎn)業(yè)環(huán)境、營商環(huán)境比較薄弱，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園相關(guān)措施實施得并不理想。

時隔十五年，廣東再次推出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策《關(guān)于推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的若干措施》，對新一輪省內(nèi)對口幫扶協(xié)作進行部署，推出“1+14+15”政策體系。這意味著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題的解決不能等待，需要用明確的思路和方式破解。

廣東省發(fā)改委區(qū)域經(jīng)濟處處長林學(xué)楷解釋稱，此次政策是全省“一盤棋”系統(tǒng)考慮，按照生產(chǎn)力布局，對產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移進行統(tǒng)籌安排，特別是根據(jù)粵東西北各市縣的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦等，科學(xué)確定承接的產(chǎn)業(yè)目錄，走差異化發(fā)展路子。

這一次，粵東西北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)部條件和外部環(huán)境都有了較大改變，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、營商環(huán)境改善繼續(xù)加速。

從交通上看，廣東省已實現(xiàn)了市市通高鐵、縣縣通高速，粵東西北與珠三角基本實現(xiàn)2小時內(nèi)通達(dá)，預(yù)計到2025年與陸路相鄰的省份會有6條以上高速公路出省通道，更加便捷地聯(lián)通國內(nèi)大市場。

同時，粵東西北的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也更加扎實，內(nèi)生動力也在增強。粵東、粵西、粵北地區(qū)積極承接臨港重化、海工裝備等產(chǎn)業(yè)，粵北地區(qū)有序承接發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥與健康、資源精深加工、安全應(yīng)急與環(huán)保、清潔能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

例如，汕頭正打造超7000億元的產(chǎn)業(yè)集群，包括新能源、新材料、新一代電子信息、紡織服裝、玩具創(chuàng)意和大健康產(chǎn)業(yè)；陽江擁有國內(nèi)規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)鏈最完整的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群；云浮發(fā)展以綠色鋼鐵、不銹鋼和鋁制品為主導(dǎo)的千億金屬智造產(chǎn)業(yè)，著眼打造大灣區(qū)綠色建材供應(yīng)基地。

聚焦主平臺創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟”

此次，廣東布局產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺載體的思路發(fā)生了不少改變，包括支持粵東粵西粵北各市以現(xiàn)有園區(qū)為基礎(chǔ)，各打造一個承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺，擇優(yōu)遴選3-4個主平臺作為省重點支持建設(shè)的主平臺。

“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺載體建設(shè)上，形成‘1+1+1’園區(qū)平臺體系，著力增強園區(qū)承載能力，支撐產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。其中，主平臺建設(shè)的責(zé)任主體是粵東西北各市，省、市將集中財力、物力、人力投放在主平臺。”林學(xué)楷說。

具體而言，廣東在粵東西北12市和珠三角的惠州、江門、肇慶3市謀劃了15個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主平臺，每個市1個，支持珠三角與粵東西北對口幫扶協(xié)作雙方共建1個市級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū)，另外將支持各縣（市、區(qū)）立足比較優(yōu)勢打造縣域特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

例如，汕頭正在加快建設(shè)70平方公里的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主平臺；揭陽正在建設(shè)以大南海石化工業(yè)區(qū)為核心，惠來臨港產(chǎn)業(yè)園和揭陽高新區(qū)協(xié)同聯(lián)動的“一核雙區(qū)”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主平臺。

據(jù)介紹，15個主平臺合計規(guī)劃總面積865平方公里，力爭到2027年，主平臺規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值超1.5萬億，承接國內(nèi)外特別是珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目數(shù)超過3000個。

廣東省工業(yè)和信息化廳總經(jīng)濟師張振祥介紹，“15個主平臺著力打造成為承接國內(nèi)外，特別是珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的主要載體、產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展的創(chuàng)新高地、城產(chǎn)融合發(fā)展的示范區(qū)域、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要引擎。”

另一個值得關(guān)注的創(chuàng)新點是，廣東探索多種形式雙向“飛地經(jīng)濟”模式，允許“雙向飛地”。傳統(tǒng)的飛地經(jīng)濟模式一般是由經(jīng)濟較發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)輸出資金、管理、項目等資源，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園助力當(dāng)?shù)匕l(fā)展，較發(fā)達(dá)地區(qū)也借此突破土地資源約束、拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。

雙向“飛地”則意味著除了珠三角的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在粵東西北梯度轉(zhuǎn)移，粵東西北也可以在珠三角快速獲取創(chuàng)新資源，這有利于優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移活力。

廣東省科技廳二級巡視員安建光進一步解釋，“在孵化載體合作共建方面，支持珠三角知名品牌孵化器到粵東西北建設(shè)分中心、子平臺，支持粵東西北通過‘反向飛地’等模式到珠三角設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化載體。”

例如，今年2月，河源龍川（寶安）科技創(chuàng)新中心正式揭牌，采取“深圳總部+龍川生產(chǎn)基地”模式，能夠發(fā)揮兩地優(yōu)勢，互補短板。

此外，深汕特別合作區(qū)、廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)等經(jīng)驗也可為“反向飛地”提供經(jīng)驗。不過，產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)移在動態(tài)變化，協(xié)作城市之間是否契合雙向“飛地”模式也需要不斷考察。

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