國家文物局負(fù)責(zé)人就2021年度文物行政執(zhí)法和安全監(jiān)管工作情況答記者問

近日，國家文物局發(fā)布2021年度文物行政執(zhí)法和安全監(jiān)管工作情況通報，國家文物局副局長宋新潮就有關(guān)情況接受了本報記者采訪。

問：請簡要介紹一下2021年度全國文物行政執(zhí)法和安全監(jiān)管工作的基本情況。

答：2021年，全國文物系統(tǒng)牢記關(guān)于“把確保文物安全放在首要位置”“筑牢文物安全底線”的殷切囑托，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于文物安全工作決策部署，緊盯文物安全風(fēng)險和隱患，嚴(yán)肅查處文物法人違法案件，精心組織開展打擊防范文物犯罪專項行動，深入開展文物火災(zāi)隱患整治和消防能力提升三年行動，重大文物違法案件和火災(zāi)事故數(shù)量明顯下降，文物安全形勢持續(xù)向好。

全國開展文物執(zhí)法巡查351390次，發(fā)現(xiàn)文物違法行為340起，立案查處187起，責(zé)令改正153起。全國開展文物安全檢查529129次，發(fā)現(xiàn)安全隱患80100項，查處文物安全案件和事故97起。國家文物局直接督辦文物違法案件128起，嚴(yán)肅查處涉及全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位山西長治潞安府衙、安徽黃山許村古建筑群、山東濟(jì)寧魯國故城遺址、河南洛陽尸鄉(xiāng)溝商城遺址、湖北襄陽城墻、湖南常德夾山寺、陜西渭南唐豐陵等重大違法案件;重點(diǎn)督辦黑龍江哈爾濱金上京會寧府遺址、山東淄博臨淄墓群、甘肅隴南大堡子山遺址和墓群、江西吉安文天祥墓、四川廣元佛子巖摩崖石刻等被盜案和云南臨滄翁丁古村落等火災(zāi)事故。

通過對文物違法案件和安全事故的督察督辦，地方黨委、政府文物保護(hù)的主體責(zé)任意識得到提升，一些地方加強(qiáng)了文物保護(hù)力量，加大了文物保護(hù)和安全管理投入，文物安全防范基礎(chǔ)得到夯實。目前全國有26個省份將文物安全納入省級人民政府年度考核評價體系，保護(hù)文物也是政績的科學(xué)理念得到強(qiáng)化。

問：文物行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是確保文物安全的重要手段。請簡要介紹國家文物局在推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法方面的有關(guān)情況。

答：文物行政執(zhí)法是全面推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容。近年來，國家文物局深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)實施綱要和全面推行行政執(zhí)法有關(guān)部署要求，不斷推進(jìn)文物行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。國家文物局相繼出臺《文物督察約談辦法》《文物違法案件督察辦法》等規(guī)范性文件。2021年，國家文物局出臺了文物行政執(zhí)法“三項制度”，對文物行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效3個方面提出明確要求。通過加強(qiáng)文物行政執(zhí)法事前、事中、事后各環(huán)節(jié)信息公示，完善執(zhí)法全過程記錄，我們力求解決一些地區(qū)執(zhí)法責(zé)任不落實、執(zhí)法信息不透明、執(zhí)法程序不規(guī)范、處罰追責(zé)不到位等問題，促進(jìn)文物行政執(zhí)法工作規(guī)范化，保障人民群眾對文物工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

同時，國家文物局發(fā)布全國文物行政執(zhí)法指導(dǎo)性案例，以案釋法、示范引領(lǐng)，鼓勵和引導(dǎo)各級文物行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)主動規(guī)范辦理文物違法案件。2021年，通過層層遴選，遼寧、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖北、湖南、重慶、陜西等省份15個典型案例，入選年度全國文物行政執(zhí)法指導(dǎo)性案例;北京、山西等15個執(zhí)法案例入選全國文物行政執(zhí)法優(yōu)秀案例;江蘇、福建、山東、湖南、陜西5省文物局被推選為全國文物行政執(zhí)法督察優(yōu)秀單位。指導(dǎo)性案例遴選工作，既推進(jìn)了嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，也得到地方黨委、政府和有關(guān)部門的充分肯定，引起社會積極反響。

問：為實現(xiàn)文物行政執(zhí)法監(jiān)管關(guān)口前移，近年來國家文物局持續(xù)開展文物執(zhí)法遙感監(jiān)測。請簡要介紹一下有關(guān)情況。

答：近年來，國家文物局開展主動性的執(zhí)法監(jiān)管，利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，對部分城市全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，以及部分長城段落保護(hù)情況進(jìn)行遙感執(zhí)法監(jiān)測。我們結(jié)合遙感監(jiān)測和現(xiàn)場踏勘情況，比對和分析“兩線范圍”內(nèi)地物變化，查找違法違規(guī)建設(shè)特別是法人違法問題。這種“天上看、地上查”的工作模式，較好解決了一些地方不主動上報文物違法案件、日常監(jiān)管和文物執(zhí)法工作薄弱，甚至“隱瞞不報、毫不知情”等問題，初步實現(xiàn)了執(zhí)法監(jiān)督的關(guān)口前移。

2021年度，國家文物局重點(diǎn)對河北邯鄲、廣西桂林、海南海口、陜西榆林、青海海東5市70處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位開展遙感監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)158處違法違規(guī)線索，我們正督促有關(guān)地方積極整改。自2017年以來，遙感監(jiān)測已覆蓋全國25個省份的350處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位或世界文化遺產(chǎn)地，國家文物局直接督辦違法案件535起，一批涉及世界文化遺產(chǎn)、全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的違法案件得到嚴(yán)肅查處。

此外，各地文物部門也積極推廣該執(zhí)法手段，河北、上海等一些省份對重點(diǎn)文物開展衛(wèi)星遙感執(zhí)法監(jiān)測;江蘇、浙江、山東利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”實施文物違法信息監(jiān)控;山西、內(nèi)蒙古、遼寧、浙江、河南、陜西等地探索利用無人機(jī)開展文物安全巡查，其中內(nèi)蒙古103個旗縣實現(xiàn)了無人機(jī)巡查全覆蓋。這些執(zhí)法方式創(chuàng)新，不僅能及時準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問題，做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理”，而且能提高執(zhí)法督察效率，彌補(bǔ)監(jiān)管力量不足等問題。

問：近年來，國家文物局、公安部持續(xù)在全國聯(lián)合部署開展打擊防范文物犯罪專項行動。請問2021年度專項行動進(jìn)展如何?

答：2021年國家文物局和公安部不斷完善聯(lián)合工作機(jī)制，定期研判文物安全形勢，聯(lián)合實施指導(dǎo)督察，督辦大案要案。專項行動期間，各地公安機(jī)關(guān)和文物部門密切配合、全力攻堅，破案3000余起，打掉犯罪團(tuán)伙650余個，追繳涉案文物6.6萬余件。內(nèi)蒙古通遼奈林稿遼墓群、江蘇宿遷三莊墓群、浙江杭州臨安錢鏐墓、江西贛州羊角水堡、山東濟(jì)寧防山墓群、河南許昌扒村窯址、四川省圖書館文物、甘肅武威旱灘坡墓群等被盜案件，以及福建漳州系列盜撈海底沉船文物案件等一批大案要案得到偵破。近年來公安部發(fā)布“A級通緝令”通緝的62名重特大文物在逃人員，已歸案61人。可以說，專項行動既是破案攻堅行動，也是文物保護(hù)行動，對犯罪分子形成強(qiáng)大震懾，為文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)文物保護(hù)利用改革提供了堅強(qiáng)保障。

問：2021年全國文物火災(zāi)隱患排查整治和消防能力提升行動進(jìn)展如何?

答：火災(zāi)歷來是危害文物安全的主要風(fēng)險。2021年全國文物系統(tǒng)持續(xù)開展文物火災(zāi)隱患整治和消防能力提升三年行動，堅持以防為主、防治結(jié)合，盡可能將火災(zāi)隱患消滅在萌芽狀態(tài)。主要開展五項工作：一是排查整治，各地組織文物火災(zāi)隱患排查檢查82萬余次，檢查文博單位39萬余處，督促整改火災(zāi)隱患10.7萬余項。二是專項檢查，結(jié)合迎“七一”等重大節(jié)慶活動，國家文物局采用“四不兩直”方式，重點(diǎn)抽查9個省份60余家文博單位，督促整治重大安全隱患140余項。三是應(yīng)急演練，各地開展消防培訓(xùn)1.3萬次，組織消防演練3萬余次，力求提升文物安全隊伍消防和應(yīng)急處理技能。四是建章立制，國家文物局聯(lián)合應(yīng)急管理部出臺文物建筑和博物館火災(zāi)風(fēng)險防范指南及檢查指引四項制度，為基層消防救援機(jī)構(gòu)和文博單位實施文物消防檢查提供指導(dǎo)規(guī)范。五是強(qiáng)化設(shè)施，指導(dǎo)各地實施全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的消防工程350余項，為一批重點(diǎn)文物保護(hù)單位配置了防火設(shè)施設(shè)備。2021年國家文物局接報各類文物火災(zāi)事故6起，較2020年的15起，數(shù)量上呈大幅下降趨勢。

問：做好文物安全工作，離不開社會的參與和監(jiān)督。請簡要介紹這方面的工作情況。

答：國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實施意見》明確要求，“鼓勵文物保護(hù)社會組織、志愿者等積極參與文物安全監(jiān)督管理，向有關(guān)部門提供文物違法犯罪線索，暢通社會監(jiān)督渠道”“實行文物安全直接責(zé)任人公告公示制度，接受社會監(jiān)督”。為引導(dǎo)社會力量參與文物安全監(jiān)管，國家文物局印發(fā)《文物博物館單位文物安全直接責(zé)任人公告公示辦法(試行)》，要求文博單位向社會公告公示文物安全直接責(zé)任人的基本信息。截至2021年年底，全國已有25萬余處文博單位豎立安全責(zé)任人公告公示牌，公開文物安全基本信息，主動接受社會監(jiān)督。

為暢通社會監(jiān)督渠道，近年來國家文物局設(shè)立了“12359”文物違法信息舉報平臺，優(yōu)化舉報流程，積極受理文物違法舉報信息。2021年國家文物局文物違法舉報平臺接收各類舉報信息1330條，核實受理文物違法問題線索193件。涉及浙江紹興大禹陵、寧夏中衛(wèi)明長城等一批違法舉報線索，得到及時查處。

我們還聯(lián)合媒體開展“尋找最美文物安全守護(hù)人”推介活動，對基層文物安全管理者和執(zhí)法人員，一線警務(wù)人員、文物安全技術(shù)人員，文物保護(hù)組織、文物保護(hù)員和志愿者、舉報有功人員等給予表彰，并利用“文化和自然遺產(chǎn)日”主場城市活動進(jìn)行宣傳，旨在通過推廣典型人物事跡，讓更多社會公眾關(guān)注并支持文物安全工作，為文物事業(yè)發(fā)展助力。目前已推介45名“最美文物安全守護(hù)人”。

問：當(dāng)前文物安全還存在哪些突出問題，2022年文物安全工作的重點(diǎn)是什么?

答：當(dāng)前，文物法人違法、盜竊盜掘、火災(zāi)事故等安全風(fēng)險依然存在，影響文物安全的問題和隱患仍十分突出。一些地方文物安全意識淡薄，安全責(zé)任落實不到位，文物法人違法案件和安全事故時有發(fā)生;一些地方文物行政執(zhí)法和安全監(jiān)管缺位，存在不可移動文物遭破壞或消失等問題;一些地方盜竊盜掘文物犯罪依然高發(fā)，打擊防范文物犯罪任務(wù)仍很艱巨。

2022年，全國文物系統(tǒng)將深入貫徹落實關(guān)于文物保護(hù)和文物安全工作重要指示批示精神，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，持續(xù)加大督察督辦力度，開展文物遙感督察和執(zhí)法監(jiān)測，嚴(yán)查嚴(yán)辦文物違法案件。會同公安部、海關(guān)總署等部門推動出臺打擊防范文物犯罪專項工作方案，嚴(yán)打嚴(yán)防文物犯罪，開展碑刻石刻文物拓印管理專項整治。狠抓源頭治理，持續(xù)推進(jìn)全國文物火災(zāi)隱患整治和消防能力提升三年行動，加大警示宣傳力度，督促各地攻堅整改重大火災(zāi)隱患和突出問題。出臺文博單位應(yīng)急預(yù)案和演練指南，組織應(yīng)急演練，提升安全管理和應(yīng)急能力。出臺文物安全防控“十四五”專項規(guī)劃，建設(shè)重點(diǎn)文博單位文物安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)文物安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)。召開全國文物安全工作部際聯(lián)席會議，研究落實文物安全監(jiān)管措施。會同檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)文物保護(hù)公益訴訟工作，會同相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)實施文物行政執(zhí)法評估檢查。規(guī)范文物違法信息舉報受理工作，暢通社會監(jiān)督渠道，營造良好社會氛圍。本報記者 薛 帥

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