“普惠性10條”第十條： 政策指明市場秩序整治方向

近日，國家發(fā)展改革委、文化和旅游部等14個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》(簡稱《若干政策》)。本報(bào)、“文旅中國”客戶端聯(lián)合采訪業(yè)內(nèi)人士，今日刊發(fā)對“普惠性10條”中“采取切實(shí)有效措施制止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款行為”相關(guān)政策的解讀。

政策條目

采取切實(shí)有效措施制止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款行為，研究實(shí)施專項(xiàng)整治行動(dòng)方案，完善整治涉企亂收費(fèi)協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機(jī)制，防止對服務(wù)業(yè)的各項(xiàng)助企紓困政策效果被“三亂”抵消。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)行業(yè)采取多種手段開展促銷活動(dòng)。

基層文化執(zhí)法者之聲

既要維護(hù)市場秩序，也要減少企業(yè)運(yùn)營壓力

湖南省衡陽市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長 鄒東亮

《若干政策》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決受新冠肺炎疫情影響較大行業(yè)的現(xiàn)實(shí)問題。服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)的增加值和就業(yè)中占比最高，截至2021年底，我國第三產(chǎn)業(yè)登記在冊企業(yè)占比達(dá)到76.9%，是吸納就業(yè)和保住市場主體的關(guān)鍵，對于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)具有極其重要的作用。然而，由于新冠肺炎疫情對服務(wù)業(yè)特別是接觸性、集聚性服務(wù)業(yè)的沖擊明顯大于其他行業(yè)，導(dǎo)致當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇呈現(xiàn)不平衡特征，服務(wù)業(yè)的復(fù)蘇相對滯后，困難和問題持續(xù)發(fā)展累積，不少企業(yè)的生存壓力越來越大。

作為基層文化執(zhí)法人員，我們深有體會(huì)，僅以衡陽地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)場所為例，最近兩年就萎縮了近1/3，還在經(jīng)營的也是艱難維持。歌舞娛樂場所、電影院等文化和旅游場所均受到不同程度的影響。《若干政策》面向特殊困難行業(yè)精準(zhǔn)發(fā)力，對于推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快復(fù)蘇、更好發(fā)揮服務(wù)業(yè)“穩(wěn)定器”作用十分及時(shí)也十分必要。

“三亂”現(xiàn)象并不是一個(gè)普遍現(xiàn)象。就“亂收費(fèi)、亂攤派”來說，文化市場綜合執(zhí)法工作一般不存在行業(yè)收費(fèi)和攤派行為;至于“亂罰款”，在國家和各部委的不斷推進(jìn)下，文化綜合執(zhí)法不但有各項(xiàng)法律法規(guī)處罰依據(jù)和行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)的規(guī)范，更有陳述、申辯，聽證，行政復(fù)議、訴訟等一套完備的應(yīng)對體系，從執(zhí)法者和執(zhí)法對象兩個(gè)角度促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法，有效防止“亂罰款”現(xiàn)象的發(fā)生。

與此同時(shí)，我們將“亂罰款”整治納入執(zhí)法人員職業(yè)道德教育和紀(jì)律規(guī)范體系，基本杜絕了“亂罰款”現(xiàn)象。疫情防控常態(tài)化背景下，我們既要確保經(jīng)營者合法經(jīng)營、維護(hù)市場秩序，同時(shí)也要減少企業(yè)運(yùn)營壓力、切實(shí)幫助經(jīng)營者減輕負(fù)擔(dān)。對于初犯、輕犯的企業(yè)，以宣教普法為主。國家也可以考慮提供一些給企業(yè)經(jīng)營者反饋、交流問題的渠道，一來可以疏解民生壓力，二來可以監(jiān)督亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派問題。

業(yè)界聲音

調(diào)研了解實(shí)情，對“三亂”進(jìn)行專項(xiàng)整治

中國文化娛樂行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長 孔 明

《若干政策》第十條重點(diǎn)體現(xiàn)了政府紓困的決心和務(wù)實(shí)的態(tài)度。亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款“三亂”問題不僅會(huì)增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，更重要的是可能動(dòng)搖市場對“穩(wěn)定預(yù)期”的信心。

整治“三亂”等問題對于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展有重要意義。多年來的有效治理已經(jīng)讓“三亂”現(xiàn)象得到遏制，但是仍需持續(xù)推進(jìn)市場監(jiān)管重點(diǎn)工作。一方面要防止“三亂”在部分領(lǐng)域、部分地區(qū)仍然存在，另一方面要防止“三亂”像病毒一樣出現(xiàn)變異，以更隱蔽的方式存在。

站在行業(yè)角度，中國文化娛樂行業(yè)協(xié)會(huì)建議要通過調(diào)研和溝通，聽取一線經(jīng)營者的意見反饋，了解最真實(shí)的情況。對一些行業(yè)反映強(qiáng)烈的“三亂”問題，應(yīng)當(dāng)采取專項(xiàng)治理。

專家視角

紓困與“三亂”整治并行，還應(yīng)執(zhí)行到位

中國社會(huì)科學(xué)院研究員、中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究會(huì)秘書長 意 娜

《若干政策》第十條旨在減輕服務(wù)業(yè)領(lǐng)域特別是中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的資金壓力。

中國已經(jīng)連續(xù)數(shù)年實(shí)施減稅降費(fèi)，去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定“著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤”，勢必會(huì)在復(fù)盤已有政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對困難行業(yè)雪中送炭的紓困支持。但是這些經(jīng)過各個(gè)部門通力配合、反復(fù)調(diào)研和研究形成的好政策，卻很可能因?yàn)槠渌F(xiàn)實(shí)困難而打折扣。尤其是經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期，這種大規(guī)模的減稅降費(fèi)，對各管轄地政府“過緊日子”的實(shí)力、政府職能改革和行政事項(xiàng)削減能力等提出了更高的要求，謹(jǐn)防出現(xiàn)“三亂”問題。去年第四季度河北省霸州市令人嘆為觀止的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，幾十倍于之前月均罰沒收入的巨大“成果”，成為了極具代表性的典型反面事例，也成為“三亂”此次被提出時(shí)引起較大關(guān)注的重要原因之一。

“三亂”問題由來已久，黨中央和國務(wù)院也在持續(xù)下大力氣整治和監(jiān)督。早在1990年，圍繞一些地方和部門出現(xiàn)的情況，中共中央和國務(wù)院就出臺了《關(guān)于堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派的決定》，至此已經(jīng)延續(xù)30多年。

同時(shí)，此次《若干政策》中將鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)采用多種方式實(shí)施促銷活動(dòng)的意見與防治“三亂”列在一起，就要求在執(zhí)行時(shí)，也要避免要求服務(wù)業(yè)企業(yè)和個(gè)體工商戶強(qiáng)行配套優(yōu)惠活動(dòng)，形成新的隱形“三亂”。

“三亂”整治與旅游市場秩序綜合治理共建共享

華僑大學(xué)旅游學(xué)院教授 殷 杰

《若干政策》第十條措施為護(hù)航市場秩序、助推行業(yè)提質(zhì)提供了有力保障，也為旅游市場秩序整治提供了方向、模式與行動(dòng)參考。

首先，提供了方向與目標(biāo)指引。《若干政策》強(qiáng)調(diào)防止對服務(wù)業(yè)的各項(xiàng)助企紓困政策效果被“三亂”抵消，這明確指明了旅游市場秩序整治的方向與工作目標(biāo)。我國出臺了一系列旅游市場秩序整治的政策指南與行動(dòng)方案，但也要注重常態(tài)化防疫階段個(gè)別市場亂象在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的加持作用下產(chǎn)生的漣漪效應(yīng)。謹(jǐn)防“青島大蝦”“黑龍江天價(jià)魚”等個(gè)別偶發(fā)現(xiàn)象對旅游市場治理成效的打擊與創(chuàng)傷。

其次，提供了模式與機(jī)制參考。《若干政策》強(qiáng)調(diào)建立市場秩序整治的協(xié)同治理與聯(lián)合懲戒機(jī)制。旅游業(yè)涉及食、住、行、游、購、娛等多個(gè)要素，市場秩序的整治與規(guī)范涉及市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、公安、物價(jià)等多個(gè)部門，“三亂”的協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機(jī)制為旅游市場秩序的共建共治與聯(lián)合執(zhí)法提供了模式與機(jī)制借鑒。旅游市場秩序的綜合治理應(yīng)以共建共治共享為原則，共建治理機(jī)構(gòu)、共擔(dān)治理責(zé)任，共治市場秩序、共防市場亂象，共享治理效益、共分治理成果。

第三，提供了行動(dòng)與方案借鑒。目前，旅游市場秩序整治更多在于“治”。旅游業(yè)已經(jīng)全面開展市場秩序巡查督導(dǎo)等專項(xiàng)整治行動(dòng)，但關(guān)于市場如何整合資源自發(fā)構(gòu)建良性秩序的舉措還需要強(qiáng)化。《若干政策》強(qiáng)調(diào)以“專項(xiàng)整治行動(dòng)”“多手段促銷”等為抓手推進(jìn)市場秩序治理。“多手段促銷”即通過整合資源、整合市場中的企業(yè)、整合與旅游相關(guān)聯(lián)的其他行業(yè)企業(yè)，協(xié)同共建良性市場價(jià)格競爭機(jī)制，規(guī)范市場秩序。

(采寫：于帆、李一珊)

標(biāo)簽： 普惠性十條 政策指明 市場秩序 整治方向