“普惠性10條”第八條： ?針對金融機構正向引導 提出明確要求

近日，國家發展改革委、文化和旅游部等14個部門聯合印發了《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》(簡稱《若干政策》)。本報、“文旅中國”客戶端聯合采訪業內人士，今日刊發對“普惠性10條”第八條優惠政策的解讀。

政策條目

2022年發揮好支持普惠小微的市場化工具引導作用，對地方法人銀行普惠小微貸款余額增量的1%提供激勵資金，用好4000億元再貸款滾動額度，引導金融機構加大對困難行業特別是服務業領域的傾斜力度。鼓勵金融機構對符合續貸條件的服務業市場主體按正常續貸業務辦理，不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸，保持合理流動性。

相關案例

不抽貸，不斷貸，穩定企業現金流

國家級非遺項目棗陽粗布制作技藝代表性傳承人

湖北百布堂手工家紡有限公司總經理 張其華

我對這條政策有切身的感觸和體會。為企業貸款的建設銀行和華夏銀行相關負責人明確表示，在企業保持良性運轉的基礎上，不抽貸、不斷貸。銀行直接續貸的方式，對穩定企業的現金流有很大幫助。

棗陽粗布制作技藝是國家級非物質文化遺產，為了更好地傳承，我們在原材料研發上與湖北省農科院合作，在產品設計加工上與武漢紡織大學及湖北工業大學開展合作。這些實用工具方面的研發創新需要很多資金支撐，銀行的不抽貸、不斷貸、不壓貸，以及可以直接續貸，保證了我們的資金投入。

非物質文化遺產過去都是以項目的方式運行，現在以企業和產業來推動，在承擔社會責任的同時，也要創造市場價值。我們的企業除了傳承傳統制作技藝，由于產業化運作，要交稅、解決就業，還要實現企業可持續發展。針對這一類型的企業，在特殊時期特別需要政策幫扶。我建議給予非遺企業財稅政策支持，明確減稅條件、減稅標準、減稅范圍等，幫助非遺傳承人共渡新冠肺炎疫情難關，支持非遺企業做大做強。

迅速響應，滿足小微企業金融需求

廣東省廣州市文化金融服務中心主任 陳澤文

《若干政策》第八條切實從政策上解決并指出了未來金融機構在支持文化旅游企業、普惠小微企業維持、開展金融服務時的兩個基本的市場化工具與要求。第一，從中央層面給予金融機構鼓勵支持普惠小微企業的政策引導和激勵措施;第二，明確了金融機構要保持普惠小微貸款的正常流動性保障，讓小微企業在接受金融服務時不受短暫經濟形勢的影響，得以維持現有資金的穩定性。

在新冠肺炎疫情發生后，廣州市文化金融服務中心迅速響應政策，第一時間設立了廣州市文化和旅游企業首貸中心和續貸中心，從全生命周期上解決文旅企業的融資需求。廣州市文化金融服務中心通過與廣州市14家文化特色銀行設立的廣州市文化和旅游企業庫、廣州市文化和旅游企業投融資需求庫，將企業最新的投融資數據即時共享給合作的金融機構。首貸中心主要負責有貸款需求且從未有過貸款的文旅企業，通過文化和旅游企業信用評價體系的信用評估，將入庫企業與合適的金融機構、產品進行匹配，引導金融機構解決文旅企業的融資需求。在續貸中心的運營機制上，提前介入企業的還款安排，與金融機構合作，通過變更還款安排、延長還款期限，無還本續貸、信貸重組等方式，鼓勵金融機構加大信貸投入，維持原有信貸額度。

地方金融機構行動

“服保貸”立足地方經濟，破解中小微企業金融服務難題

成都銀行高升橋支行相關負責人

成都銀行作為四川省首家城市商業銀行，始終踐行“立足地方經濟，立足中小企業”市場定位，為進一步支持四川省現代服務業企業發展，拓寬普惠金融產品覆蓋面，成都銀行與四川省商務廳合作推出“服保貸”。

該產品是四川省內首款針對服務業企業的政策性貸款產品，采用銀政模式或“政銀擔”模式向企業進行授信，具備審批效率高、擔保物靈活、綜合成本低的特點，同時，授信企業還可以額外獲得1年期人民幣貸款市場報價利率(LPR)30%的利息補貼，以及50%的擔保費補貼，進一步切實減輕企業財務負擔。

產品試點至今，成都銀行已累計向四川省內91家服務業企業發放99筆貸款，投放金額達5.44億元。在新冠肺炎疫情反復的背景下，隨著《若干政策》的出臺，成都銀行將進一步充分發揮“服保貸”財政資金杠桿作用，努力破解全省中小微服務企業融資難、融資貴問題，及時為服務業企業紓困解憂，推動四川現代服務業強省建設。

(本文數據由四川富華商創企業管理服務有限公司負責人陳曉林提供)

重視政策可持續性，同時積極創新金融服務

海南南海金融研究院執行院長 鄧黎陽

《若干政策》中涉及商業銀行的政策，不僅有前期政策的延續，更有面向餐飲、零售、旅游、交通運輸企業的針對性金融扶持政策，其中包含近期的降準降息，以及不抽貸、不斷貸、減費讓利等持續性普惠政策，以及鼓勵信用貸、擔保貸創新的若干政策。這些政策由政府主導，金融機構承接落地，對相關企業長遠發展具有重要意義。

為推動政策落地，商業銀行一方面應在理念上重視并注意政策落地的可持續性;另一方面應積極行動，在可持續發展理念下創新金融服務，提高服務的便利性、多樣性和綜合性，加大對旅游業及中小服務業的融資和減費讓利力度。

以海南銀行為例，將旅游業列為戰略服務重點，充分利用政府相關政策支持，積極與政府部門溝通合作，爭取風險補償基金等資源，聯合政府職能部門研發創新產品，如小微企業酒店貸、景區貸、海知貸、金保貸等，有效降低小微企業申貸門檻。針對企業缺乏抵押物等問題，積極創新擔保方式，如采用酒店客房間夜權質押、景區收費權質押等新穎擔保方式，運用債權融資計劃、供應鏈金融等新型融資工具滿足企業多樣的融資需求。通過向人民銀行申請支小再貸款等貸款優惠政策，結合降準及LPR下調，切實降低企業融資成本。對于企業受疫情影響嚴重，存在到期還款困難的，應延盡延，原則上不抽貸、不斷貸、不壓貸，在符合監管要求的前提下，給予貸款展期或無本續貸。積極減費讓利，給與疫情相關企業跨境結算手續費優惠等，充分讓利企業。

截至2021年末，海南銀行旅游行業客戶表內貸款余額達64.1億元，占比約20%;已向全省旅游景區行業累計投放33戶、貸款金額1.91億元;酒店業累計投放38戶、貸款金額1.96億元;商圈綜合體等現代服務業49戶、金額2.93億元;免稅品貿易流動資金貸款4.7億元。

專家視角

金融工具堅持普惠化和結構性特征，應切實發揮效果

中國社科院財經戰略研究院財政研究室主任 何代欣

2022年發揮好支持普惠小微的政策部署，不僅具有現實意義，而且彰顯了預見性。應從3個方面理解該政策。一是金融工具堅持了普惠化和結構性特征。當前宏觀經濟形勢比較復雜，在微觀市場主體經營較為困難的局面之下，結構性的金融工具是幫助市場主體不可或缺的政策手段。二是這次的市場化工具有明確的數量、規模和刺激方式，即運用地方法人銀行普惠小微貸款余額增量的1%作為激勵資金，同時提出將4000億元的再貸款額度作為滾動支持政策用實用好。三是這次結構化的工具主要面向服務業。這一點特別重要，因為我國文旅產業大部分屬于服務業范疇，而這次疫情帶來的沖擊性，以及在不確定的、復雜的經濟環境下文旅產業發展面臨極大的挑戰，有的市場主體甚至面臨生存難題。應該說這一部分貸款不僅有可能幫助一部分企業走出生產經營的困境，而且可能是維持一部分企業運營和生存的需要。

在操作的過程當中，各方也很期待這一項好的政策能夠落實，真正發揮政策設計的預期效果。有3方面的建議。第一，要扎實了解市場主體的切實需要，尤其是在獲取相關貸款資金當中所遇到的困難。這樣不僅有利于幫助市場主體獲得政策紅利的幫扶，而且能夠讓有限的金融資金和政策工具發揮最大的效果。第二，要利用好金融機構的信息優勢，解決好金融機構在貸款過程當中的顧慮，真正將這一政策通過金融機構惠及市場主體。多年來，我們依靠市場力量和行政命令執行的結構化、普惠性金融政策取得了較好效果，鞏固制度優勢和管理優勢，還需要不斷發掘政策制定和執行當中的難點和痛點，將政策紅利有效輸送到亟須幫助的市場主體。第三，監管部門要認真梳理惜貸、抽貸、斷貸、壓貸的原因，盡可能確保政策有效執行。同時，也要做好政策的保障工作，讓真正愿意幫助服務業中小微企業的金融機構能在政策配合的過程當中獲得應有的收益，同時降低其不應當承擔的風險。

(采寫：于帆、劉淼、劉源隆、王偉杰、朱珠)

標簽： 金融機構 提出明確要求 普惠性條 正向引導