“普惠性10條”第六條： 切中實際需求 “開源”“節流”并行緩解困難

近日，國家發展改革委、文化和旅游部等14個部門聯合印發了《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》(簡稱《若干政策》)。本報、文旅中國客戶端聯合采訪業內人士，今日刊發對“普惠性10條”和“旅游業7條”中“2022年被列為疫情中高風險地區所在的縣級行政區域內的服務業小微企業和個體工商戶減免部分租金”等優惠政策的解讀。

政策條目

2022年被列為疫情中高風險地區所在的縣級行政區域內的服務業小微企業和個體工商戶承租國有房屋，2022年減免6個月租金，其他地區減免3個月租金。各地可統籌各類資金，對承租非國有房屋的服務業小微企業和個體工商戶給予適當幫扶。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協商的基礎上合理分擔疫情帶來的損失。對減免租金的房屋業主，2022年繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的，鼓勵各地可根據條例授權和地方實際給予減免。因減免租金影響國有企事業單位業績的，在考核中根據實際情況予以認可。

企業案例

緩解運營壓力，讓企業對未來更有信心

灌木文化CEO 黎貫宇

這兩年新冠肺炎疫情令全國許多行業都受到不同程度的影響和打擊。灌木文化也因此業務量大減，一度面臨運營危機。得益于國家嚴格的疫情防控，公司最終度過了最艱難的時期，然而這兩年多來疫情不斷反復，還是對行業及各項目的推進產生了不少阻滯。

《若干政策》發揮財稅、金融、產業、就業以及精準疫情防控政策的協調效應，積極幫助服務業恢復發展。經過咨詢，公司滿足政策中“普惠性10條”第六條條件——2022年被列為疫情中高風險地區所在的縣級行政區域內的服務業小微企業和個體工商戶承租國有房屋，2022年減免6個月租金，其他地區減免3個月租金。

于是我們提交了相關申請，目前已經收到國家補貼我公司辦公地點的4個月的租金。在全球疫情尚未穩定、各行業舉步維艱的當下，這筆補貼資金緩解了公司的運營壓力，也讓我們對未來的發展更有信心。感謝國家出臺這一政策，在危難時刻不忘保護中小企業。在未來的日子里，我們也將與國家一起共度時艱，不忘初心，創作出更多更優秀的動漫、文化作品，引領行業發展。

房租減免減輕了企業負擔

北京江南春飯店總經理 田媛媛

疫情持續的這兩年，餐飲行業受到的影響很大。在疫情傳播風險和各項管控措施的影響下，居民外出就餐頻次明顯減少，餐飲行業客流量下滑。我們經營的壓力一方面來自疫情期間收入減少了，一方面我們仍要負擔一些固定支出，包括房租、人員社保和工資等。新冠肺炎疫情發生以來，即使面對停業、顆粒無收的情況，我們也沒有裁員，一方面是考慮到員工的基本生活保障，一方面我們也要避免人員流失，造成今后恢復營業時面臨困難，所以員工的社保、基本工資都是需要支付的，這些支出占很大一部分資金。其次就是店面的房租支出。北京江南春飯店位于北京市大興區，店面租賃的是市屬國有企業——北京亦莊投資控股有限公司的資產。對于我們餐飲企業而言，主要的固定支出就是人力、租金。按照2020年相關政策，我們的飯店享受到減免3個月租金。這項減免對我們的幫助很大。在減免租金之外，租賃方還將原定合同規定的繳納租金方式從半年預付改為一月一付，這樣釋放出較多流動資金，相對緩解了我們的資金壓力。但房租是在逐年增長的，為了維持經營，我們仍要面對房租、人力等高額成本，希望政策能夠更加細化落地，讓我們切實享受到更多優惠，緩解經營困難。

業界聲音

幫扶政策切中線下文娛行業實際需求

中國文化娛樂行業協會秘書長 孔 明

《若干政策》出臺體現的積極意義是顯而易見的。既是直接針對目前依然較為嚴峻的疫情形勢對服務業帶來的巨大影響，也是去年中央經濟工作會議總體要求的延續。對文娛行業來說，首先是信心問題?！度舾烧摺返膬热菽軌蚪o企業克服困難帶來信心，讓行業感受到政府實實在在的關心和竭盡全力的幫扶。

對于第六條提到的“各地可統籌各類資金，對承租非國有房屋的服務業小微企業和個體工商戶給予適當幫扶。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協商的基礎上合理分擔疫情帶來的損失”正切中線下文娛行業的實際需求。房租是服務業面臨的壓力來源之一，線下文娛行業承租國有房屋的情況在行業內極少，只有落實疫情期間切實減免非國有房屋租賃費用的政策，才能有效緩解行業壓力。這部分需要發揮我國制度優勢，由政府多部門聯合協調，統籌制定非國有房屋租賃費用減免政策。疫情影響下，沒有哪個行業能獨善其身，房屋業主與租戶共同分擔壓力是最合理的選擇。在租戶無法獨立協調的情況下，發揮社會主義制度優勢是有效可行的。

專家視角

政策在推行過程中兼具落地性、普惠性及平等性

北京第二外國語學院旅游科學學院副教授 王金偉

《若干政策》除了面向服務業的普惠性政策之外，同時針對餐飲業、零售業、旅游業、公路水路鐵路運輸業及民航業提出了相應的紓困扶持措施。其中普惠性政策的第六條的核心要義是減免租金，面向服務業小微企業和個體工商戶，無論是疫情中高風險地區還是其他地區，無論是承租國有房屋還是非國有房屋，都可享受到租金減免的政策紅利。

對于旅游業而言，疫情之下的熔斷機制使得疫情中高風險地區的旅游業直接停擺，在營收歸零的情況下，旅游企業經營場地的租金就成為擺在旅游經營者面前繞不開的一道坎。在“開源”遙不可及之際，“節流”不失為讓旅游企業活下去的重要方式之一。

值得一提的是，對于非國有房屋租賃主體，并沒有采取一刀切的政策，而是通過減免房產稅、城鎮土地使用稅繳納的方式彌補相對困難的房屋業主，這既保證了政策在推行過程中具備落地性與普惠性，也充分體現了平等性。減免租金的政策不能僅僅停留在政策倡導與空喊口號層面，如果強制推行租金減免政策，對于房屋業主而言，就有失公平。

本次租金減免政策沒有直接將承擔疫情損失的責任轉嫁給房屋租賃主體，鼓勵在平等協商的基礎上合理分擔疫情帶來的損失，并進一步針對減免租金的房屋業主以及國有企事業單位提出了相應的解決方案，避免了損失轉嫁以及對業績考核的影響，為租賃主體解決了后顧之憂。一系列舉措關照到了政策實施過程中的方方面面，真正將普惠性落到了實處，是更人性化、更溫情的體現，使與房屋租賃相關的各主體都能在疫情之下共渡難關。

地方政府應切實推動和監督幫扶政策落地

中國人民大學應用經濟學院副院長 黃 雋

新冠肺炎疫情已經進入到第三年，疫情的反復讓很多中小微企業遭遇了前所未有的經營困難，很多企業已經倒閉或者面臨生存危機。具體表現在：疫情反復以及防疫要求人們少出門、少旅行、少聚集，這給服務行業帶來巨大的沖擊，消費明顯減少，服務業小微企業和個體工商戶的營業收入普遍下降。疫情持續導致許多企業為了生存而減薪裁員，收入的降低或者未來工作的不確定性使人們的消費意愿下降，這進一步影響了中小微服務行業的收入和經營。雖然企業經營困難、現金流減少，但是員工基本工資和房屋租金等固定成本仍需要支付，而中小微企業普遍經濟實力較弱、抗風險能力較差，很難支撐，從而導致經營困難和關門。

中小微企業最大的成本壓力是工資和房租等固定成本?！度舾烧摺?ldquo;普惠性10條”第六條針對性強，關注和聚焦服務業小微企業和個體工商戶負擔的巨大的房租壓力，優惠和幫扶政策明確。

需要關注的是政策如何全面落地從而惠及到中小微企業。在現實中，我們經常看到政策出臺但是中小微企業獲得感不強的現實。希望地方政府能夠深入調研和了解中小微企業實際情況，切實推動和監督優惠和幫扶政策落地。

(采寫：于帆、李榮坤、李一珊)

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