高職科技專項資金應實施全過程績效管理 推進職業教育高質量發展

新修訂的職業教育法施行后，職業教育引起社會廣泛關注。在高職院校“雙高計劃”建設績效評估背景下，高職科技專項資金使用效能成為頗受關注的問題。因高職科技專項資金是各級主管部門、高職院校等單位安排的具有專門用途的政策性扶持資金，故其目的是利用資金支出效應，實現科技服務社會的預期目標。

當前高職科技專項資金通常是采用績效管理的方式管理。關于此種管理方式，國內諸多學者對此進行了不同程度的理論研究。通過對部分高職院校相關管理部門負責人訪談，并結合個人工作實踐，我們了解到，在專項資金的設置、使用、管理、監督和評估等環節，我國尚未形成一體化的管理系統。各個環節不同程度存在著某些不足，從而影響了專項資金的使用效能。不足之處主要表現在：一是對專項資金項目設置、使用方向、資金數額的可行性論證尚不充分;二是對專項資金管理制度、工作機制的規范性約束尚未到位;三是對專項資金監督和評估的協同性、科學性還有些不足。

針對當前高職科技專項資金績效管理存在的不足，建議實施全過程的績效管理。

科學設置專項資金項目類別。一要對專項資金項目充分論證。專項資金項目設置是高職專項資金全過程績效管理的前提和關鍵。項目主管部門可對現有的項目類別進行梳理，根據國民經濟和社會發展規劃以及產業發展方向，充分論證項目設置的必要性、投入經濟性、績效目標合理性、實施方案可行性、籌資合規性等，對專項資金的項目設置嚴格把關。二要精心建立專項資金目標體系。鑒于項目的目標體系和具體指標是高職財政專項資金全過程管理的方向和標準，是績效評估的重要依據，故目標體系不僅要包括產出和成本，還要涉及經濟效益、社會效益、生態效益、可持續發展等績效具體指標。三要合理控制專項資金規模。項目主管部門要根據專項資金所要達到的總體目標，通過各種科學的核算方法，精心設定專項資金規模，確保項目實施能夠有合理的資金保障。

嚴格專項資金的管理和使用。一要嚴格區分部門管理責任和資金使用方的責任，進一步明確項目各方的權責關系。項目主管部門、財政部門、教育主管部門作為項目資金的監管方，應按照各自職能履行好監管責任;高職院校作為資金使用方，承擔資金投入、產出、成本、效能等方面的直接責任，是實現項目資金績效目標的具體實踐者。二要建立健全各項管理制度和工作機制。高職院校要對項目管理、財務管理、人事管理等各項管理制度進行梳理，對照法律法規和上級文件規定，不斷充實細化;從實際操作出發，完善各項工作流程，確保各個工作環節都有操作規范。同時加強崗位人員業務培訓，切實提高干部隊伍的執行力，確保各項管理制度落實到位，各項工作機制運轉順暢。

加強專項資金的監督和評估。一方面，財政、審計、紀檢、教育等部門根據各自職責，對專項資金管理使用進行督導，及時發現存在的問題并予以督促整改，確保項目主體如期完成績效管理目標。另一方面，在高職院校自評的基礎上，由財政部門牽頭，會同教育主管部門、審計、紀檢等部門，可結合使用第三方機構，對高職專項資金進行科學評估，形成翔實的評估報告。依據評估結果，有些項目該撤銷的要撤銷，該加強的要進一步加強。通過對評估結果的有效運用，進一步推進高職科技專項資金全過程績效管理的科學健康發展。

如果對高職科技專項資金各相關單位高度重視，對專項資金設置類別進行全面論證，嚴格專項資金的管理和使用，加強專項資金的監督和評估，按照上述舉措實施全過程績效管理，彌補不足，持之以恒，那么可提升高職科技專項資金使用效能，推進職業教育高質量發展。

(作者系煙臺職業學院財務處高級會計師)

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