促進(jìn)鄉(xiāng)村教師公費(fèi)定向培養(yǎng)高質(zhì)量發(fā)展

在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，推動(dòng)鄉(xiāng)村教育發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要基礎(chǔ)和保障。在當(dāng)前，大力提升鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育這一最突出“短板”，造就一支數(shù)量充足、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)優(yōu)良、適農(nóng)性強(qiáng)、扎根鄉(xiāng)村的教師隊(duì)伍，是促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展的根本和關(guān)鍵。

近十年來(lái)，各地結(jié)合形勢(shì)需要與地方實(shí)際，陸續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)政策，取得了一定的成效與經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)定向培養(yǎng)和輸送了大批教師。其最為核心的有三點(diǎn)，一是注重“三定向”本土化培養(yǎng)，即定向招生、定向培養(yǎng)和定向就業(yè);二是全科化培養(yǎng)，引導(dǎo)師范生學(xué)習(xí)各科知識(shí)并融會(huì)貫通，盡可能具備全科教育教學(xué)能力;三是公費(fèi)保障，即在政策設(shè)計(jì)上由省級(jí)財(cái)政全額保障或省級(jí)、地市財(cái)政共同保障，多數(shù)地方實(shí)行“兩免一補(bǔ)”。深入研究和總結(jié)各地政策探索經(jīng)驗(yàn)及其現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并提出改進(jìn)對(duì)策建議，以構(gòu)建一套更為完善的鄉(xiāng)村教師公費(fèi)定向培養(yǎng)政策制度，在全國(guó)特別是中西部地區(qū)推廣，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要的政策價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

當(dāng)前，各地鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)政策存在的困難與問(wèn)題，主要有三方面：一是各類(lèi)師范生公費(fèi)培養(yǎng)項(xiàng)目在不斷完善，但相互間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足。我國(guó)師范生公費(fèi)培養(yǎng)項(xiàng)目目前主要有三大類(lèi)，即國(guó)家公費(fèi)師范生、中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計(jì)劃(簡(jiǎn)稱(chēng)“優(yōu)師計(jì)劃”)和地方公費(fèi)師范生。國(guó)家公費(fèi)師范生由中央財(cái)政保障;優(yōu)師計(jì)劃分為部屬師范大學(xué)承擔(dān)的國(guó)家優(yōu)師專(zhuān)項(xiàng)和地方師范院校承擔(dān)的地方優(yōu)師專(zhuān)項(xiàng)，前者由中央財(cái)政予以保障，后者由地方財(cái)政承擔(dān)，中央財(cái)政提供獎(jiǎng)補(bǔ);地方公費(fèi)師范生項(xiàng)目由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。三類(lèi)項(xiàng)目為我國(guó)中西部地區(qū)城鄉(xiāng)教育培養(yǎng)了大批合格的師資，但當(dāng)前主要還是各自推進(jìn)，缺乏統(tǒng)籌和聯(lián)動(dòng)，未能形成合力，影響政策實(shí)施總體效果。

二是部分地區(qū)因公費(fèi)保障不足而影響政策效果。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目效果與政府財(cái)政支持程度呈正相關(guān)。財(cái)政狀況較好的省份，可以有效保障公費(fèi)師范生培養(yǎng)所需經(jīng)費(fèi)，政策實(shí)施效果較為理想。而在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，受自身財(cái)政能力的限制，即便是省級(jí)項(xiàng)目，也面臨保障不足或資金到位不及時(shí)等問(wèn)題。一些地、市、州項(xiàng)目是半公費(fèi)保障，學(xué)生需要繳納一部分學(xué)習(xí)和住宿費(fèi)用，因而其政策受歡迎程度、生源質(zhì)量、培養(yǎng)質(zhì)量等均受到一定影響。

三是培養(yǎng)環(huán)節(jié)未能真正實(shí)現(xiàn)本土化和全科化。由于身處村小甚至教學(xué)點(diǎn)，“包班制”、多年級(jí)復(fù)式教學(xué)甚至“一師一校”較為普遍，鄉(xiāng)村教師不僅要比城鎮(zhèn)教師承擔(dān)更重的負(fù)擔(dān)，而且教育管理和學(xué)科教學(xué)任務(wù)也更重。因此，鄉(xiāng)村定向教師培養(yǎng)的本土化、全科化與綜合性應(yīng)該成為其突出和基本特點(diǎn)。目前不少定點(diǎn)院校在定向師范生培養(yǎng)中，未能真正將本土化、全科化的培養(yǎng)目標(biāo)貫穿于課程設(shè)置及教學(xué)活動(dòng)中。一方面，盡管對(duì)公費(fèi)定向師范生實(shí)施獨(dú)立編班、獨(dú)立管理，但缺乏有針對(duì)性的專(zhuān)門(mén)設(shè)置的課程體系，本土化、向農(nóng)性教育內(nèi)容明顯不足，或者與非公費(fèi)師范生共同上課。另一方面，在培養(yǎng)目標(biāo)和實(shí)施上，多數(shù)院校實(shí)際仍是定位在培養(yǎng)小學(xué)分科教師上，缺乏適應(yīng)鄉(xiāng)村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)“包班制”、復(fù)式教學(xué)和“一師一校”等基本特點(diǎn)需求的全科性、綜合性的教育教學(xué)能力的專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，有效統(tǒng)籌各級(jí)各類(lèi)公費(fèi)師范生培養(yǎng)政策。將國(guó)家公費(fèi)師范生政策、國(guó)家優(yōu)師計(jì)劃、地方優(yōu)師計(jì)劃和地方各類(lèi)公費(fèi)師范生項(xiàng)目納入同一個(gè)政策框架，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、有機(jī)整合、整體推進(jìn)，構(gòu)建一個(gè)能有效滿(mǎn)足鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)校師資需求的“四級(jí)一體”的高質(zhì)量公費(fèi)師范生培養(yǎng)政策體系。

建立“中央統(tǒng)籌，省級(jí)分擔(dān)”的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。實(shí)際上，鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充最為困難的地區(qū)往往也多是邊遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，薄弱的地方財(cái)力制約了政策實(shí)施效果。因此，在“四級(jí)一體”公費(fèi)師范生培養(yǎng)政策體系中，國(guó)家公費(fèi)師范生項(xiàng)目、國(guó)家優(yōu)師計(jì)劃可以仍由中央財(cái)政保障;而地方優(yōu)師計(jì)劃和地方公費(fèi)師范生項(xiàng)目均可建立“中央統(tǒng)籌，省級(jí)分擔(dān)”的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。由中央財(cái)政進(jìn)行經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌，并通過(guò)“支持地方高校改革發(fā)展資金”等方式予以經(jīng)費(fèi)支持。省級(jí)政府按一定比例承擔(dān)本省(區(qū)、市)師范生的部分培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，地市級(jí)及以下政府不承擔(dān)培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。中央財(cái)政在經(jīng)費(fèi)分配上應(yīng)充分體現(xiàn)向中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜的原則，依據(jù)各省(區(qū)、市)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、財(cái)政能力、教育發(fā)展、師資需求等綜合狀況進(jìn)行分類(lèi)，對(duì)不同類(lèi)別的省(區(qū)、市)確定不同的分擔(dān)比例。

扎實(shí)開(kāi)展全科化和本土化培養(yǎng)。一是根據(jù)鄉(xiāng)村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)“包班制”、復(fù)式教學(xué)和“一師一校”等突出特點(diǎn)，專(zhuān)門(mén)研究設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村全科教師培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方案，并據(jù)此設(shè)計(jì)有針對(duì)性的課程體系和教學(xué)訓(xùn)練活動(dòng)，高度重視教育內(nèi)容的多學(xué)科融合，注重綜合性的教育教學(xué)能力的專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練。在學(xué)科設(shè)置與安排上，應(yīng)設(shè)計(jì)每名師范生同時(shí)修習(xí)多門(mén)學(xué)科，不僅具備小學(xué)多學(xué)科的知識(shí)，還應(yīng)具備將各學(xué)科知識(shí)融會(huì)貫通、傳授給學(xué)生的教學(xué)能力，達(dá)到能勝任鄉(xiāng)村小學(xué)多學(xué)科、綜合性教育教學(xué)的能力。

二是扎實(shí)開(kāi)展鄉(xiāng)土化、向農(nóng)性教育。定點(diǎn)培養(yǎng)院校應(yīng)研究、結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展和自然特點(diǎn)等，開(kāi)發(fā)和設(shè)置鄉(xiāng)土知識(shí)、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村發(fā)展等課程，使師范生深刻了解鄉(xiāng)村歷史文化、民俗風(fēng)情、自然資源、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村發(fā)展變化等，特別是鄉(xiāng)村教育發(fā)展與鄉(xiāng)村發(fā)展變化、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、村莊面貌改變等之間的關(guān)系。通過(guò)多元化的本土化、向農(nóng)性教育培養(yǎng)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村定向師范生熱愛(ài)家鄉(xiāng)、融入鄉(xiāng)村教育、服務(wù)鄉(xiāng)村振興的教育理想、信念與能力。

加強(qiáng)政策配套，為師范生長(zhǎng)期扎根鄉(xiāng)村創(chuàng)造良好條件。由地方政府牽頭，教育部門(mén)主導(dǎo)，針對(duì)返鄉(xiāng)從教師范生及其他年輕鄉(xiāng)村教師出臺(tái)系列配套政策舉措，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)發(fā)展，提供生活保障，為他們安心從教、扎根鄉(xiāng)村創(chuàng)造良好條件?？梢灾饕ㄩ_(kāi)展系統(tǒng)、過(guò)程性的在崗培訓(xùn)，特別是安排城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師與他們結(jié)對(duì)進(jìn)行“傳幫帶”式培養(yǎng)，提高他們的教育教學(xué)能力，幫助促進(jìn)專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng);在鎮(zhèn)中心地區(qū)為鄉(xiāng)村教師建設(shè)周轉(zhuǎn)房，確保他們居有其所，安居樂(lè)業(yè)，并且便于交往與聯(lián)誼;創(chuàng)造年輕教師與其他行業(yè)年輕人員之間的交流和聯(lián)誼等活動(dòng)，既有益于他們交流信息、互相學(xué)習(xí)、開(kāi)闊眼界，也利于為他們創(chuàng)造更多相互認(rèn)識(shí)、相互了解的機(jī)會(huì)，有利于解決年輕教師的個(gè)人婚戀問(wèn)題，從而更踏實(shí)安心地扎根鄉(xiāng)村從教。

(作者系全國(guó)人大常委會(huì)委員、北京師范大學(xué)教授)

標(biāo)簽： 鄉(xiāng)村教師 公費(fèi)定向 定向培養(yǎng) 高質(zhì)量發(fā)展