山東強化機制保障促進縣中分類發展 保障縣中提升發展的“密碼”

“我校學生在科技類研究中提交創意100多萬份，制作作品2萬多件，獲得國家專利4367項，參加全國省市區各級競賽獲獎1370多人次，獲得過世界機器人大賽冠軍和亞軍……”近日，濟南市歷城二中申報的綜合實踐學科基地，被評為山東首批普通高中省級學科基地。與其一同入選的，還有高密一中、榮成二中等一批縣域普通高中。這也是山東以“強科培優”破題高中同質化發展困局，開啟高中特色多樣發展，促進縣域普通高中發展提升的一個側影。

山東省現有普通高中682所、在校生175.98萬人，其中縣域高中345所，在校生102.63萬人，平均辦學規模2975人。縣中無論是學校數量還是在校生人數，都支撐著全省普通高中教育的“半壁江山”。在今年的山東省兩會政府工作報告中，也明確提出“以學科為支撐實施特色高中建設”。

“要從源頭上遏制‘縣中塌陷’現象的出現，就要堅守公平底線，從機制入手系統謀劃，阻斷其惡性循環的根源。”山東省委教育工委常務副書記，省教育廳黨組書記、廳長鄧云鋒認為。

近年來，山東緊緊抓住促進生源均衡、合理規劃布局、明確辦學標準等關鍵因素，加快縣域普通高中發展，提升縣域高中的辦學質量，蹚出了一條促進縣中發展提升的路子。

早在2007年，山東省就明確公辦普通高中實行市域內屬地招生，嚴禁擅自擴大招生范圍，非經省級教育行政部門批準不得跨市招生。2018年，山東省出臺《關于加強高中階段教育改革發展的意見》，明確提出根據人口變化趨勢、學生就學半徑、新型城鎮化規劃和產業發展需求，合理規劃普通高中學校布局，促進多樣化發展。

近兩年，山東全面落實公民辦普通高中同步招生和屬地招生政策，嚴格限制民辦高中學校跨市招生行為，深入推行優質普通高中招生指標分配到校辦法，高中招生指標分配比例保持在60%以上，部分學校分配比例超過80%，一些地方更是實現了劃片(鄉鎮)招生，有力促進了縣域高中生源均衡。

與此同時，山東省還出臺了普通高中學校基本辦學條件標準，禁止舉辦重點校、重點班，明確規定新建學校規模不得超過60個班，對超大規模學校劃定“底線”“紅線”，從制度層面限制了普通高中學校的“無序擴張”。

“堅決舍棄名校光環的‘面子’，要追求教育公平和質量的‘里子’;堅決抑制各地舉辦‘超級中學’的沖動，營造良好的教育發展生態，努力實現縣域范圍內至少有一所教育質量高、群眾信得過、示范作用好的高中學校，讓更多農村家庭的學生能夠在縣域范圍內接受優質的普通高中教育。”鄧云鋒說。

2015年以來，山東還在化解普通中小學大班額工程中，新建、改擴建普通高中學校321所，新增學位48.37萬個，一大批縣中學校辦學條件顯著改善;到2020年底，山東實現了普通高中56人以上大班額動態“清零”。同時，將高中生均公用經費調整至1000元，并明確學費標準原則上每3年調整一次，實施教育基礎薄弱縣普通高中建設項目，強化縣域普通高中辦學經費保障。

在此基礎上，山東省不斷壓實市級政府舉辦普通高中教育責任，加大市級統籌力度，引導各市進行辦學體制改革，不斷推動市域普通高中教育協調發展。以煙臺為例，全市33所公辦普通高中，其中26所是縣中。煙臺近年來不斷優化辦學資源布局，改革高中教育質量評價機制，啟動基于學科核心素養的課堂教學改革，促進高中育人方式改革，不斷健全縣中教師補充與流動機制等途徑，組織各區市教育部門“組團”到“雙一流”建設高校等招聘全日制碩士、博士進入縣中任教，有力促進了縣域高中提升發展。

一系列體制機制的有效保障，促進了山東縣域普通高中的快速發展，有效避免了縣域高中“塌陷”，一批優質縣中快速發展起來，也促進了高中教育從分層辦學走向分類辦學、特色發展和質量提升。

昌樂一中于2015年創辦的全國首個海軍航空實驗班，目前已有82名學生被錄取為海軍飛行學員，9名學生被大學錄取為雙學籍飛行學員，走出了一條適合青少年發展成長和海軍飛行學員苗子培養的新路。章丘四中從高一下學期開始的“人生規劃課”已經成為深受學生歡迎的“必備營養餐”，生涯規劃教育已成為該校一張新的名片。榮成二中從語文學科優勢出發，明確了學校的特色發展方向，構建“大文科”課程布局，該校語文學科成為全省30個高中學科基地之一。

今年，山東省教育廳將通過制定“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃分工方案，強化發展保障，進一步加快縣域普通高中發展、提升縣域高中的辦學質量，發揮縣域高中在鄉村振興中的支點作用，更好滿足廣大農村學生對接受更好教育的美好期盼。(中國教育報-中國教育新聞網記者 魏海政 通訊員 張桂玲)

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