修改體育法讓青少年動(dòng)起來 青少年近視肥胖等問題仍未得到有效遏制

“本以為春節(jié)假期后滑雪的人會(huì)少一些，到了滑雪場(chǎng)才發(fā)現(xiàn)不是這樣。我們提前預(yù)訂了酒店，等待辦理入住就等了一個(gè)小時(shí)。”2月7日，北京市民趙強(qiáng)帶兒子到北京西山滑雪場(chǎng)滑雪時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)的場(chǎng)景讓他感到十分驚訝。

正在舉行的北京冬奧會(huì)將人們對(duì)于冰雪運(yùn)動(dòng)的熱情推上了高峰。近年來，全國參與冰雪運(yùn)動(dòng)的人數(shù)逐年增加，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到3.46億人，體育強(qiáng)國和健康中國國家戰(zhàn)略的推進(jìn)也進(jìn)一步加快。

同時(shí)，相關(guān)修法工作已經(jīng)啟動(dòng)。我國體育法在頒布20多年后迎來首次大修——2021年10月，體育法修訂草案提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議。

針對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、青少年體質(zhì)下降趨勢(shì)明顯、體育仲裁規(guī)定一直未能落地等問題，修訂草案作出有針對(duì)性的修改，為推進(jìn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加快體育強(qiáng)國和健康中國建設(shè)提供有力法治保障。

以法治保障體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

北京冬奧會(huì)的舉辦，給我國冰雪運(yùn)動(dòng)和冰雪產(chǎn)業(yè)帶來了一次飛躍式發(fā)展的機(jī)會(huì)。

中國旅游研究院發(fā)布的報(bào)告預(yù)計(jì)，到2025年，中國冰雪旅游人數(shù)將超過5億人次，國內(nèi)冰雪旅游收入將超1.1萬億元。借助北京冬奧會(huì)契機(jī)，我國冰雪產(chǎn)業(yè)乃至體育產(chǎn)業(yè)的巨大潛力被激發(fā)，冰雪經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。

近年來，我國體育產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，但也存在著發(fā)展不平衡的問題。為推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，我國出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等一系列政策文件。

體育產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，離不開法律的有力保障。此次體育法修改，增設(shè)了“體育產(chǎn)業(yè)”條款，明確體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容與發(fā)展方向。

《法治日?qǐng)?bào)》記者注意到，對(duì)于修訂草案增設(shè)“體育產(chǎn)業(yè)”條款，學(xué)界和業(yè)界的觀點(diǎn)比較一致——有必要且十分及時(shí)。但是在起草過程中，“體育產(chǎn)業(yè)”部分應(yīng)當(dāng)規(guī)定哪些內(nèi)容、是否應(yīng)當(dāng)單列一章，卻引起了較大爭(zhēng)論。

“有觀點(diǎn)認(rèn)為，體育產(chǎn)業(yè)具備公益屬性，有一定的特殊性，建議以專章的形式作出規(guī)定。事實(shí)上，此次修法也考慮到了這一點(diǎn)，但在擬定具體條款時(shí)發(fā)現(xiàn)，這種特殊性很難通過專章的形式作出規(guī)定。比如，體育服裝、體育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)，與傳統(tǒng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)相比，從法律規(guī)范上并沒有太多的特殊性，現(xiàn)行的法律完全可以適用。因此，修訂草案只是增設(shè)了相關(guān)條款。”中國政法大學(xué)教授馬宏俊說。

在全國人大常委會(huì)委員劉玉亭看來，修訂草案在總則中增加了體育產(chǎn)業(yè)、體育市場(chǎng)、體育消費(fèi)等新的內(nèi)容，但與商業(yè)性的競(jìng)賽活動(dòng)不斷涌現(xiàn)、體育產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展且不平衡等實(shí)際情況比較起來還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

“增加運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制這只手的有關(guān)法律保障和規(guī)定，會(huì)更有力地促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展，增加‘體育產(chǎn)業(yè)’一章最好，如果有困難，建議在競(jìng)技體育和保障條件等章中增加相關(guān)的內(nèi)容。”劉玉亭說。

增加規(guī)定保證體育課時(shí)不被占用

“體育老師生病了，體育課改上數(shù)學(xué)課。”

這樣的場(chǎng)景，不少人在中學(xué)時(shí)期都經(jīng)歷過。在很多學(xué)校，身強(qiáng)體健的體育老師經(jīng)常在體育課前“被生病”。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，體育課在中小學(xué)校都只能“靠邊站”，在初三、高三時(shí)更是直接“消失”。

“長(zhǎng)此以往，中小學(xué)生的體質(zhì)下降得很厲害，尤其是‘小眼鏡’‘小胖墩’問題非常突出，這與缺乏體育鍛煉有著直接的關(guān)系。”馬宏俊說。

為解決青少年體質(zhì)連續(xù)多年持續(xù)下降的問題，教育部等多部門出臺(tái)多個(gè)政策，多地中考重新設(shè)立體育科目，一些高校將體測(cè)成績(jī)視為學(xué)生成績(jī)考核的重要指標(biāo)，通過多種措施為體育課保駕護(hù)航。

盡管青少年近視、肥胖以及大學(xué)生體質(zhì)下滑等問題仍未得到有效遏制，但一些積極的效果已經(jīng)隨著政策的實(shí)施開始顯現(xiàn)——教育部2021年公布的第八次全國學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研結(jié)果顯示，我國學(xué)生體質(zhì)健康達(dá)標(biāo)優(yōu)良率逐漸上升，學(xué)生身高、體重、胸圍等形態(tài)發(fā)育指標(biāo)持續(xù)向好，學(xué)生肺活量水平全面上升，中小學(xué)生柔韌、力量、速度、耐力等素質(zhì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，體育教學(xué)質(zhì)量不斷優(yōu)化和提升。

在這樣的背景下，體育法如何對(duì)學(xué)校體育作出規(guī)定，備受關(guān)注。

新增“保證體育課時(shí)不被占用”和“在校不少于一小時(shí)體育鍛煉”等條款，以確保學(xué)生有充足的體育鍛煉時(shí)間;新增“鼓勵(lì)學(xué)校組建高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)”“體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校”等條款，將學(xué)校體育與競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)結(jié)合起來;修改“體育考試”條款，積極提升體育在學(xué)校教育中的地位，最終實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)的目的;新增“學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)安全管理和風(fēng)險(xiǎn)防控”“學(xué)校體育督導(dǎo)”等條款，保障學(xué)校體育活動(dòng)開展的順利安全……為解決青少年體質(zhì)下降問題，修訂草案作出有針對(duì)性的規(guī)定。

“修訂草案針對(duì)青少年體質(zhì)下降問題作出規(guī)定，為青少年學(xué)生接受體育教育、保證充足的體育活動(dòng)時(shí)間提供了法律保障，有利于促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)體育技能，培養(yǎng)學(xué)生終生從事體育專項(xiàng)鍛煉的習(xí)慣。”中國政法大學(xué)教授、體育法研究所所長(zhǎng)袁鋼說。

改變體育仲裁規(guī)定未能落地現(xiàn)狀

在北京冬奧會(huì)上，一支由熟悉涉外體育仲裁和爭(zhēng)議解決、英語能力較強(qiáng)的專業(yè)律師組成的冬奧會(huì)公益法律服務(wù)團(tuán)，格外引人關(guān)注。

根據(jù)慣例，奧運(yùn)會(huì)公益法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)是由東道國自愿設(shè)立，通常由當(dāng)?shù)刂俨脵C(jī)構(gòu)或律師協(xié)會(huì)發(fā)起組建，針對(duì)賽事過程中的爭(zhēng)議糾紛為沒有委托律師的運(yùn)動(dòng)員及其他參加奧運(yùn)會(huì)的人員提供法律咨詢、起草法律文書、代表參賽人員參加奧運(yùn)會(huì)仲裁程序等法律服務(wù)。

“體育仲裁具有及時(shí)性、專業(yè)性和國際性的特殊性，建立體育仲裁制度是迫在眉睫的任務(wù)，體育仲裁也是我國建立體育強(qiáng)國的必由之路。”馬宏俊說。

現(xiàn)行體育法規(guī)定，在競(jìng)技體育活動(dòng)中發(fā)生糾紛，由體育仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)解、仲裁。體育仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立辦法和仲裁范圍由國務(wù)院另行規(guī)定。

然而，與我國體育事業(yè)高速發(fā)展相比，這一過于原則的規(guī)定已經(jīng)顯得有些落后。

全國人大代表、山東鳶都英合律師事務(wù)所主任高明芹認(rèn)為，體育仲裁在體育法中有原則規(guī)定，但是至今仍然沒有建立專業(yè)的體育仲裁制度，嚴(yán)重制約了職業(yè)體育的發(fā)展，而體育仲裁是解決體育領(lǐng)域特別是職業(yè)體育中特殊類型糾紛的有效手段。

對(duì)此，修訂草案作出回應(yīng)——新增“體育仲裁”章節(jié)，改變長(zhǎng)期以來體育仲裁規(guī)定一直未能落地的現(xiàn)狀，建立適合中國國情的體育仲裁制度。

中國政法大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)焦洪昌認(rèn)為，修訂草案設(shè)專章規(guī)定了體育仲裁，明確受案范圍，規(guī)范仲裁程序，建立相應(yīng)的解紛機(jī)制，填補(bǔ)了一項(xiàng)國家制度空白，有利于進(jìn)一步維護(hù)運(yùn)動(dòng)員的合法權(quán)益，推動(dòng)國家依法治體的能力和水平。(蒲曉磊)

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