三部門發(fā)布首個(gè)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法專門文件 向違法違規(guī)校外培訓(xùn)“亮劍”執(zhí)法

隨著“雙減”工作不斷深入推進(jìn)，一些地方校外培訓(xùn)監(jiān)管執(zhí)法不到位問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，影響“雙減”政策的落實(shí)。加強(qiáng)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法工作、切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，迫在眉睫。

近日，教育部、中央編辦、司法部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)教育行政執(zhí)法深入推進(jìn)校外培訓(xùn)綜合治理的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。這是第一個(gè)關(guān)于校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法的專門文件。《意見(jiàn)》的出臺(tái)有何意義?提出了哪些具體要求?記者采訪了教育部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人和專家。

確權(quán)授權(quán)：法定職責(zé)必須為

教育行政部門運(yùn)用執(zhí)法手段治理學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)的意識(shí)和能力，直接影響著教育領(lǐng)域行政執(zhí)法的效能和“雙減”成效。

“《意見(jiàn)》針對(duì)各地治理工作實(shí)踐，著重解決不能執(zhí)法、不愿執(zhí)法、不會(huì)執(zhí)法的問(wèn)題，首先是進(jìn)一步‘確權(quán)’‘授權(quán)’。”教育部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，依據(jù)行政處罰法、教育法、民辦教育促進(jìn)法，各級(jí)教育行政部門在對(duì)學(xué)校具有執(zhí)法權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)同樣擁有執(zhí)法權(quán)，并明確由各級(jí)教育行政部門中負(fù)責(zé)校外培訓(xùn)監(jiān)管的機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體的校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法職能。

在此基礎(chǔ)上，《意見(jiàn)》還明確了3個(gè)關(guān)鍵。該負(fù)責(zé)人介紹，一是強(qiáng)調(diào)法定職責(zé)必須為。行政執(zhí)法權(quán)是行政管理權(quán)的重要部分，要求各級(jí)教育行政部門切實(shí)增強(qiáng)依法實(shí)施行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制的意識(shí)和能力。二是明確分級(jí)負(fù)責(zé)。從部、省、市、縣4個(gè)層面，明確各級(jí)教育行政部門在校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法方面的職責(zé)。三是確定管理主體。按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持先證后照，對(duì)于數(shù)量較多的線下機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持重心下移的原則，明確日常執(zhí)法檢查、一般違法案件查處以縣級(jí)為主。對(duì)于少量的線上機(jī)構(gòu)，則由負(fù)責(zé)審批的省級(jí)查處。

中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)、教授馬懷德注意到，《意見(jiàn)》不僅強(qiáng)調(diào)了校外培訓(xùn)行政執(zhí)法的重要意義，還要求各地逐步建立權(quán)責(zé)明晰、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、運(yùn)行高效、監(jiān)管到位的校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法體制。“《意見(jiàn)》正是著眼于當(dāng)前深入推進(jìn)‘雙減’工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，針對(duì)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法工作進(jìn)行的全面部署，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署的重要舉措，有利于重塑校外培訓(xùn)環(huán)境，為建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿意的教育提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。”馬懷德說(shuō)。

理順機(jī)制：夯實(shí)綜合治理基礎(chǔ)

“一方面，由于我國(guó)綜合行政執(zhí)法體制改革，行業(yè)主管部門和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間普遍存在職能協(xié)調(diào)問(wèn)題。另一方面，涉及教育事務(wù)中教育的公益性和市場(chǎng)營(yíng)利性雙重屬性并存，與純粹的市場(chǎng)主體和市場(chǎng)行為存在較大差異。同時(shí)教育具有較高的專業(yè)性，仍然需要教育行政部門承擔(dān)符合行業(yè)特點(diǎn)的監(jiān)管責(zé)任。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長(zhǎng)、教授王敬波分析，目前校外培訓(xùn)的行政監(jiān)管仍面臨執(zhí)法體制不順、工作機(jī)制不暢等問(wèn)題。

“明確教育行政部門和市場(chǎng)監(jiān)管部門、城管部門等綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的監(jiān)管責(zé)任和權(quán)責(zé)關(guān)系是關(guān)鍵。”王敬波說(shuō)。

《意見(jiàn)》就此作出規(guī)定。一是健全黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下各部門分工負(fù)責(zé)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法涉及眾多部門職責(zé)，市場(chǎng)監(jiān)管、網(wǎng)信、公安、體育、文化和旅游及其他相關(guān)部門要在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在各自職責(zé)內(nèi)，對(duì)涉及校外培訓(xùn)的問(wèn)題進(jìn)行單獨(dú)或聯(lián)合監(jiān)管。各級(jí)教育行政部門要加強(qiáng)對(duì)校外培訓(xùn)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)。二是健全校外培訓(xùn)監(jiān)管執(zhí)法“行—行”協(xié)同機(jī)制。按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，健全審批、監(jiān)管、處罰銜接機(jī)制。加快實(shí)現(xiàn)部門間違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。三是健全校外培訓(xùn)監(jiān)管執(zhí)法“行—刑”銜接機(jī)制。健全校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，健全教育部門與公安、檢察、審判機(jī)關(guān)的信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度。

在北京大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師湛中樂(lè)看來(lái)，綜合執(zhí)法機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)針對(duì)校外培訓(xùn)的全面監(jiān)督治理，擴(kuò)大了教育行政部門執(zhí)法資源，極大提升了行政資源利用率，“通過(guò)建立校外教育培訓(xùn)案件線索移交、案件交辦督辦制度，打通不同部門的信息壁壘和處罰差異，加強(qiáng)部門之間的執(zhí)法銜接，縮短了案件處理時(shí)長(zhǎng)、減少了案件處理爭(zhēng)議”。

規(guī)范執(zhí)法：教育執(zhí)法的內(nèi)在要求

規(guī)范執(zhí)法是教育執(zhí)法的內(nèi)在生命力。《意見(jiàn)》將“規(guī)范校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法”作為一項(xiàng)重要內(nèi)容予以強(qiáng)調(diào)。

一是明確要制定執(zhí)法清單。執(zhí)法清單是加強(qiáng)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法的重要依據(jù)，是規(guī)范執(zhí)法的前提。教育部將出臺(tái)《校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》并動(dòng)態(tài)調(diào)整，各地要出臺(tái)細(xì)則并抓好貫徹執(zhí)行。二是全面推行“三項(xiàng)制度”。校外培訓(xùn)行政執(zhí)法公示制度是保障行政相對(duì)人和社會(huì)公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要措施，校外培訓(xùn)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度是行政執(zhí)法活動(dòng)合法有效的重要保證，校外培訓(xùn)重大執(zhí)法決定法制審核制度是確保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的重大執(zhí)法決定合法有效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三是創(chuàng)新執(zhí)法方式。適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，探索“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”和信用監(jiān)管方式。

湛中樂(lè)建議：“現(xiàn)有資料顯示，校外培訓(xùn)出現(xiàn)的問(wèn)題主要有辦學(xué)資質(zhì)不全、辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)、違規(guī)辦學(xué)、進(jìn)行虛假宣傳、價(jià)格違法、廣告違法、合同違法等。上述問(wèn)題嚴(yán)重破壞教育生態(tài)，社會(huì)反映強(qiáng)烈，應(yīng)當(dāng)作為現(xiàn)階段教育執(zhí)法的重點(diǎn)內(nèi)容。”(本報(bào)記者 林煥新)

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