監管要求地方補報一批專項債項目 城市管網建設、水利等領域為補報重點

1月地方債發行“開門紅”。記者根據數據統計顯示，今年1月地方債發行規模6989億元，相較去年同期大幅增加。其中，新增專項債發行4844億，相比去年同期增加4844億，完成提前批額度的三分之一，這顯示專項債發力明顯前置。

在專項債發行的同時，項目儲備工作也在進行。21世紀經濟報道記者從多位地方財政、發改系統人士了解到，近期監管部門下發通知，要求地方在前期報送專項債項目資金需求的基礎上，補充報送一批專項債項目。這批項目在國家重大建設項目庫中需標識為“2022年專項債券補充申報項目”。

另據了解，此次補充申報項目要符合發改委、財政部規定的九大投向領域，同時監管部門要求各地要將城市管網建設、水利等重點領域作為補報重點。此外，圍繞鄉村振興、農業農村現代化等農業農村領域做好項目儲備工作。

去年9月，財政部、國家發改委正式下發通知，要求地方申報2022年專項債資金需求，重點用于交通基礎設施、能源、農林水利、生態環保、社會事業、城鄉冷鏈等物流基礎設施、市政和產業園區基礎設施、國家重大戰略項目、保障性安居工程等專項債券投向領域，優先支持納入國家和地方“十四五”規劃的項目。

地方上報的專項債項目要經發改委、財政部共同審核通過后才能發行專項債。具體而言，國家發改委主要對項目投向領域是否精準、前期工作是否完備、投資規模是否合理等因素進行審核；財政部主要對項目收益能否覆蓋本息、項目信息是否完備、當年能否形成實物工作量、能否形成有效投資等因素進行了審核，只有兩個部門共同審核通過的項目才能發行專項債。

記者從地方投融資人士及中介機構了解到，去年末發改委、財政部已將2022年專項債審核清單反饋到地方，一些地方的項目審核通過率較往年有所提升。西部某省發改系統人士介紹，中央審核反饋該省2022年專項債券準備清單項目數、債券額度、審核通過率均有大幅提高，而在去年該省項目數、專項債資金需求審核通過率僅約四成。

在此背景下，補充申報專項債項目一方面是因為慣例，比如去年2月上報首批專項債項目后，地方在9月進行了補報。“從往年經驗看，國家每年審核反饋專項債項目只有一批，不過在清單反饋后，地方能夠在年內再補充上報一批項目。”前述西部省份發改系統人士稱。

二是可繼續拓寬地方專項債“項目池”，確保今年專項債額度足額發行。去年12月，財政部已提前下達2022年提前批專項債額度1.46萬億；今年3月“兩會”召開后，后續約2.2萬億的額度將再度下達。

三是加大對特定領域的支持。按照監管要求，符合九大領域投向的項目均可補報，但需向城市管網建設、水利、農業農村領域傾斜。這些領域也是近期監管部門提出需重點支持的領域。

中央財經委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀解讀中央經濟工作會議時表示，要適度超前進行基礎設施建設，在減污降碳、新能源、新技術、新產業集群等領域加大投入，既擴大短期需求，又增強長期動能。前一階段一些地方發生燃氣管道爆炸事故，要加強城市地下管網的排查和改造，建設以人民為中心的“里子工程”。

1月10日召開的國常會提出，要加快推進“十四五”規劃《綱要》確定的102項重大工程項目和專項規劃重點項目實施。圍繞糧食能源安全、先進制造業和高技術產業、交通物流和網絡通信等基礎設施、城市保障性住房等重點領域建設，建立協調機制，做好融資、用地、用能等要素保障。對列入規劃、條件具備的項目要簡化相關手續，特別是前期已論證多年的重大水利項目要推動抓緊實施，采取以工代賑等方式，使部分暫時沒能就業的農民工有活干、有收入。

對于專項債項目的儲備，財政部副部長許宏才去年12月在國新辦表示：“我們認識到，這項工作是長期性、基礎性工作，需要相關部門共同配合，不斷扎實推進，爭取每年都有更大進步，經過努力實現專項債券項目儲備入庫一批、發行使用一批、開工建設一批的常態化滾動機制。”

（文章來源：21財經）

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