西安長沙等提出中心城區瘦身健體 未來大城市如何發展？

近期在多個都市圈、城市群發展規劃和實施方案中，均明確要求超大城市、特大城市要“瘦身健體”。

多個大城市要“瘦身健體”

日前，陜西省正式印發《西安都市圈發展規劃》 (下稱“規劃”)。其中，在優化都市圈發展空間格局方面，規劃明確，要順應產業升級、人口流動和空間演進趨勢，突出西安中心城市帶動作用，發揮其他中小城市比較優勢。

規劃提出，要推動西安中心城區瘦身健體。著眼西安國家中心城市整體戰略目標、空間布局和城鄉發展新格局，統籌經濟需要、生活需要、生態需要、安全需要，合理優化城市功能布局，科學劃定城市邊界，合理控制中心城區開發強度、人口密度，引導人口合理分布，推動城市發展由外延式擴張向內涵式提升轉變。

規劃要求，西安要有序疏解中心城區一般性制造業、區域性專業市場和物流基地等功能與設施，以及過度集中的省市級醫療、教育、體育等公共服務資源，加強金融商務、數字經濟、研發設計等生產性服務業的植入，注重提高生活性服務業品質，加快建成15分鐘社區生活圈。

此前3月，湖南省政府印發的《長株潭都市圈發展規劃》提出，要推動長沙市中心城區瘦身健體。合理確定城市規模，科學劃定城市邊界，優化城市功能布局，強化長沙市中心城區空間管控，適當降低中心城區開發強度和人口密度。有序疏解一般性制造業、區域性專業市場、物流基地等功能與設施，以及過度集中的省市醫療、教育、體育等公共服務資源。加強中心城區科技創新、高端制造、生活服務、對外交往等功能，提升湘江新區現代化國際化發展品質和引領帶動能力。

去年11月，四川省政府印發《成都都市圈發展規劃》提出，要優化提升成都中心城區功能。推進中心城區瘦身健體，有序疏解一般性制造業、專業市場等功能和設施，引導優質公共服務資源向周邊輻射延伸，合理控制開發強度和人口密度。

國家發改委今年3月印發的《長江中游城市群發展“十四五”實施方案》提出，推動武漢、長沙合理有序疏解一般性制造業，引導優質公共服務資源優化布局并向周邊輻射延伸，逐步降低武漢市江漢區等人口密度過高城區的人口密度。提升省會城市治理現代化水平，全面增強城市發展韌性和風險防控能力。

去年9月，國家統計局發布的《經濟社會發展統計圖表：第七次全國人口普查超大、特大城市人口基本情況》顯示，西安和長沙都是城區人口處于500萬-1000萬之間的特大城市，成都則是城區人口超過1000萬的超大城市。

七人普數據顯示，2020年，中部第一大城市武漢的城區人口規模已經達到了995萬人，距離超大城市門檻僅差5萬，可謂近在咫尺。2021年，武漢常住人口比上年末增加120.12萬人，按照人口流動的規律，大城市新增的流入人口中，主要流向城區。因此在2021年新增120多萬人口的情況下，武漢城區人口已超過1000萬。

推動超大城市、特大城市中心城區瘦身健體，對我國城市健康發展具有重要意義。超大城市、特大城市的中心城區不僅出現人口密度過高、交通擁堵等大城市病問題，而且疫情也促使我們對城市空間布局有了新的認識。

華南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛對第一財經分析，在瘦身健體過程中，就包括了中心城市發展空間結構的優化調整。在降低中心城區的人口密度同時，在城市的外圍區域還有大量土地，這些地方還可以布局先進制造業，實現大城市內部結構調整。

比如，《成都都市圈發展規劃》就提出，要建設產城融合、職住平衡、生態宜居、交通便利的郊區新城，推動多中心、組團式發展。

順應人口繼續向大都市圈、城市圈集聚的態勢，大城市加快建設郊區新城、衛星城，圍繞這些區域的道路、停車場、學校、醫院等基礎設施建設也將大幅增加，大城市的基建投資會更多。

增強輻射帶動周邊能力

另一方面，空間結構的優化也體現在中心城市與周邊城市、區域的發展上，體現在中心城區與周邊地區產業的梯度分配上。此間的一大背景是，一些地方呈現省會一城獨大，而周邊地區發展滯后甚至出現“大樹底下不長草”的局面。無論是高新產業、現代服務業還是一般的傳統產業都集中在省會城市，省會沒有與所在省域的其他地市形成產業梯度分配和合理的分工協作體系，這樣的格局不利于周邊地區發展。

因此，在中心城區土地空間有限、土地和勞動力等要素成本不斷抬升的情況下，中心城市應著力發展現代服務業、高新技術產業、先進制造業等，側重于總部經濟、創新、研發等環節。與此同時，有序紓解一般制造業等非核心功能、非核心產業，或者一些制造端的環節，這樣有利于中心與周邊梯度分布、分工合力的產業體系，進而帶動都市圈、城市群的發展，提升整體的產業競爭力。

廣東體改研究會執行會長彭澎說，不能所有東西都放在中心城市，要考慮中心城市到底多大規模比較適宜，要加快城市群、都市圈的同城化、一體化，促進城市群、都市圈的梯度和諧發展。

中國社科院城市發展與環境研究中心研究員牛鳳瑞認為，當前各地在打造強省會，強省會也有利于帶動周邊地區的發展。但強省會的發展關鍵在于質量的提高，在于新興產業、高端產業的發展，而不是簡單的規模擴張。

在大城市中心城區瘦身健體過程中，這些城市要進一步增強輻射帶動周邊發展的能力。比如，《西安都市圈發展規劃》提出，要全面提升西安國家中心城市輻射帶動能力。圍繞打造“三中心兩高地一樞紐”，聚焦關鍵重點領域，建強國家中心城市功能體系，全面增強城市吸引力、創造力、競爭力。

《成都都市圈發展規劃》也提出，加快建設踐行新發展理念的公園城市示范區，高標準建設四川天府新區、成都東部新區、成都高新區、西部(成都)科學城,打造全國重要的經濟中心、科技創新中心、世界文化名城和國際門戶樞紐，提升國家中心城市國際競爭力和區域輻射力。

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