圍繞俄羅斯和WTO的兩大疑問：不是想踢就能踢，想退就能退｜記者觀察

隨著烏克蘭局勢的發展，圍繞俄羅斯和世貿組織（WTO）之間的關系，外界有兩大疑問：第一，俄羅斯是否會退出WTO；第二，美國能否將俄羅斯排除在WTO之外。

如回答是否能夠退出WTO這一問題，需翻開《馬拉喀什建立世界貿易組織協定》，其中第15條“退出”中有明確規定，即“任何成員均可退出本協定。此退出適用于本協定和多邊貿易協定，并在WTO總干事收到書面退出通知之日起6個月期滿后生效。”

理論上成員方可以主動退出WTO，但在實際中并不那么可行。

僅以“在WTO總干事收到書面退出通知之日”這一條件為例，該書面通知須由能代表成員方的主體發出。中國政法大學國際法學院副教授丁如對第一財經記者解釋道，譬如在俄羅斯，這就不是一個議員提案可以決定的，須首先經俄羅斯國家杜馬（即下議院）通過，再由聯邦委員會（即上議院）通過，同時需要俄羅斯總統的授權，形成代表俄羅斯的最終決定，隨后通知WTO總干事，而這還僅僅是來自其國內立法和行政程序的其中一個阻礙。

此外，對于關稅以及制度壁壘方面的影響會最為明顯，無論是對于俄羅斯的服務貿易、貨物貿易還是知識產權都會產生影響。

丁如稱：“若俄退出，就等于自己開啟了一個全球可以針對俄羅斯采取單邊措施的潘多拉盒子，是不明智的”。

為何WTO不是想退就能退

有關俄羅斯是否要退出WTO的一系列報道，主要來源于俄羅斯塔斯社。當地時間21日，據塔斯社報道，公正俄羅斯黨向國家杜馬（議會下院）提交法案，要求廢除俄羅斯加入WTO議定書。隨后，塔斯社再次報道，俄羅斯經濟發展部表示，該部門未收到提議俄羅斯退出WTO的法案。

俄經濟發展部還表示，WTO是俄羅斯能在經濟領域積極捍衛自身利益的唯一國際平臺。除此之外，退出該組織還將被未制裁俄羅斯的友好國家視為消極舉動。該部門還指出，從WTO角度出發，針對WTO的制裁行為是非法的。

當日，塔斯社還配發了一篇對于俄羅斯聯邦外交部莫斯科國立國際關系學院（MGIMO）教授伊薩琴科（Tatyana Isachenko）的采訪，在其中伊薩琴科表示，要求廢除俄羅斯加入WTO議定書的這種行為不符合俄羅斯利益，相反，這可能有利于對俄羅斯施加壓力的國家。

她強調，退出WTO將為壟斷國際貿易的倡議和規則提供更多機會，同時還可能會導致俄羅斯與包括歐亞經濟聯盟伙伴在內的友好國家建立的“規范對外經濟關系的基礎徹底破壞”。

對外經濟貿易大學國際經貿學院教授、中國世界貿易組織研究會研究部主任崔凡也對第一財經記者解釋道，雖然WTO的規定是任何一方想退出，6個月即生效，但如若退出，目前保持中立的國家以及那些對俄順暢做貿易的國家給予俄羅斯最惠國待遇的基礎都可能會喪失，對俄羅斯而言肯定是壞事，因而正常情況下，預計俄羅斯不會主動提出退出。

丁如則表示，首先，雖然WTO從規則上想退可以退，但是國內程序能不能走下來？

如前文所述，在行政層面，程序即為難題。其次，關稅成本難以估量。

丁如解釋道，一個國家有三種不同關稅，一種是同對方完全沒有類似WTO的貿易合作協定時，適用進口普通稅率，此類關稅很高；而在兩方均參與WTO的情況下，又有兩種最惠國待遇關稅，一種基于WTO之上的優惠關稅，一種是在WTO基礎上，基于其他區域或雙邊貿易協定出現的更優惠關稅，譬如在我國加入的《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）成員之間。丁如解釋道，如果俄羅斯退出WTO，又同某國沒有任何雙邊或區域貿易協定的話，俄羅斯出口他國產品面對的關稅就參照 WTO之外的第一類普通稅率，即非最惠國貿易關稅，各國情況不同，但稅率可能很高。

此外還有來自制度層面的沖擊，即各國可以任意采取專門歧視俄羅斯產品的各類措施。丁如說，而如果在WTO體系內，《關貿總協定》（GATT）第十一條在數量限制的一般取消方面有規定，即“任何締約國除征收稅捐或其他費用以外，不得設立或維持配額、進出口許可證或其他措施以限制或禁止其他締約國領土的產品的輸入，或向其他締約國領土輸出或銷售出口產品。”

丁如表示，就是因為這一條，各方才不敢隨便在進出口方面做出數量上的限制，如俄羅斯退出WTO，這就意味著其他國家都可以隨便對俄羅斯產品采取數量上限制，比如禁止進口俄羅斯產品。

想“踢出”也很難

伊薩琴科還在同塔斯社的采訪中談到，一些成員已經提出了在WTO排除俄羅斯的建議，但這實際上是不可能的，因為缺乏適當機制。

伊薩琴科所指的是近期美方醞釀的暫停俄羅斯在WTO成員地位一事。而在近期幾乎所有WTO的例會上，都會提及烏克蘭局勢問題。

第一財經記者從權威信源處了解，就在23日剛剛結束的WTO貿易相關投資措施（TRIMS）委員會上，烏克蘭代表表示，烏克蘭目前的總體直接經濟損失估計為5.75億美元。美國在會議上則表示，必須追究俄羅斯的責任，并為此付出沉重經濟代價。

俄羅斯表示，上述聲明與委員會的任務沒有直接聯系，且對多邊貿易體系造成了額外的損害。

崔凡對第一財經記者解釋道，在WTO不存在一個成員把另外一個成員踢出去的機制，而美方所援引的《WTO協定》第10條“修正”原則，也不是一個踢出去的機制。

誠然，在WTO驅逐任何一個成員都將非常困難，因為WTO沒有具體的驅逐程序。這又一次涉及了理論和實際的區別。

從理論上來說，在WTO，需要三分之二的多數票才能創建這樣一個驅逐程序，而要取消俄羅斯成員地位則需要四分之三的多數票。但自WTO成立以來，在實際中通常是采用在164個成員方之間達成共識的方式推動議程。

此外，近期，美國及其西方盟友正評估俄羅斯是否應繼續留在二十國集團內（G20）。

對此，中國外交部發言人汪文斌在23日記者會上表示，G20是國際經濟合作主要論壇，匯聚了世界主要經濟體，俄羅斯是重要成員。任何成員都沒有權利開除其他國家的成員資格。

標簽： 俄羅斯的 第一財經 烏克蘭局勢 多邊貿易