浙江“山區縣”再減三地 縮小“三大差距”步伐加速

今年，是浙江高質量發展建設共同富裕示范區的第五個年度。從最初的山區26縣，到如今的山區海島22縣，這一數字變化成為該省持續縮小“三大差距”的重要進展體現。在加速解好山區海島縣這道“減法”題上，浙江當日也作出了“組合拳”式的新部署。

浙江永嘉縣。永嘉縣委宣傳部供圖

交出新答卷

過去20多年，浙江啟動山海協作、百億幫扶致富等舉措，開展結對幫扶，持續幫助泰順、文成、淳安等山區26縣發展。如今，相關縣(區、市)在高質量發展方面也交出了新答卷。

這種“新”，可以透過一個個“調出縣”的發展面貌看到。

浙江“山區26縣”的組成，于去年開始發生變化。當年，該省建立山區海島縣動態調整機制，將平陽、柯城、蓮都3個山區縣調出，新增洞頭、嵊泗2個海島縣。

今年，隨著永嘉、蒼南、江山在第二輪動態調整中被調出，浙江的山區海島縣隊列減至22個。

以永嘉為例，2024年該縣GDP達606.35億元，同比增長6.3%，其規上工業增加值109.9億元，成為浙江第7個規上工業增加值破百億元的山區縣。

位于浙江最南端的蒼南，則在服務業發展上呈現出較大亮點。去年蒼南GDP為543.2億元，同比增長7.3%，增速排名全省第10，其信息傳輸、軟件和信息技術服務業增加值同比增長42.7%，拉動GDP增長2.02個百分點。

這種“新”，還可以透過山區海島縣的整體勢頭看到。

近年，“中國藥材之鄉”磐安在全國首推全域符合新版《中藥材生產質量管理規范》示范區，率先制定實施方案與配套政策，重塑地產藥材質量監管流程，實現從“種好一味藥”向“富裕一方民”的大跨越。磐安縣中藥產業發展促進中心副主任王盼介紹，“去年全縣中藥材產值突破18億元，占農民總收入的近四成，從業人員占全縣總人口的三分之一。”

“土特產”是山區海島縣實現共同富裕的重要載體。截至2024年，浙江山區海島縣已建成單產產值超10億元的“土特產”全產業鏈45條，總產值894.8億元，帶動154.2萬人就業。

從整體成績單看，2024年，該省山區海島縣GDP均突破百億元大關，占全省GDP比重首破10%，增速高于全省平均；居民、低收入農戶人均可支配收入分別突破5萬元、2萬元大關。

浙江蒼南縣。蒼南縣委宣傳部供圖

“加法”促“減法”

山區海島縣數量減少、“三大差距”持續縮小，與浙江全力在支持舉措上做“加法”密切相關。

例如，針對山區海島縣存在的內生動力不強、造血能力不足問題，浙江創新推出新型幫共體。其集結省級機關、省內院校、三甲醫院、國有企業(含央企駐浙企業)、金融機構、經濟強縣(區、市)和民企等，通過與山區海島縣一對一結對，助力當地經濟社會發展。2024年，該省省級結對幫扶團組共為結對縣爭取項目446個、安排項目資金超14.7億元。

“那里就是新建成的茶葉加工中心，目前已投產，通過物業出租和屋頂光伏可為村集體年增收近17萬元，還能吸納超百名村民就業。”在龍泉市竹垟畬族鄉蓋竹村，浙江省農業農村廳派駐結對幫扶龍泉市農村指導員陳正道指著一座廠房說。被派駐后，在他和派駐單位、入駐單位的共同努力下，已為當地籌集各類資金1500余萬元，有力助推了村莊發展和村民增收。

浙江省縮小“三大差距”工作專班相關負責人介紹，“今年，浙江還建立山海協作工程與新型幫共體協同聯動機制，迭代優化1位省領導聯系、1個省級部門牽頭和經濟強縣、國有企業等N家單位參與的‘1+1+N’幫扶體系。28個幫扶團組全面啟動、深化落實。”

浙江也在優化支持政策體系上持續加碼。例如浙江省財政廳今年出臺財政支持強城興村融合發展專項政策，安排第一批山區海島縣專項債券項目378個、額度365.7億元。浙江省自然資源廳將山區海島縣民生產業共富項目納入省級重點保障，在落實每縣200畝用地指標基礎上，再預留1000畝指標用于支持調出縣重大項目建設。

圍繞補齊民生短板，該省推動一大批覆蓋山區海島的重大項目開工建設投用；浙江的山區鄉鎮基本通三級公路；推動優質資源精準下沉，基本形成山區20分鐘醫療衛生服務圈、30分鐘文化服務圈。

浙江江山市。江山市委宣傳部供圖

再賦新推力

當下，浙江創新提出以“千萬工程”牽引城鄉融合發展縮小“三大差距”的戰略構想，做精做深“強城”“興村”“融合”三篇文章，推進共同富裕先行示范。這一背景下，該省也在為山區海島縣高質量發展跑出新速度，賦予著新推力。

28日的浙江省山區海島縣高質量發展工作推進會上，首批(山區海島縣)省級“縣城—中心鎮—重點村”發展軸名單公布，共有28條發展軸入選，覆蓋所有山區海島縣。

建設“縣城一中心鎮一重點村”發展軸，是浙江推進城鄉融合發展、縮小“三大差距”的新發力點。其以縣城為關鍵支撐，以中心鎮為橋梁紐帶，以重點村為重要節點，通過空間優化、產業聯動、功能互補，推進縣域內產業集群、人口集中、服務集成、資源集聚。

據悉，在首批山區海島縣省級發展軸建設中，浙江謀劃重大項目1717個。

浙江省縮小“三大差距”工作專班相關負責人介紹，今年，浙江還將在多個維度精準發力，包括突出“內生動力”抓強城、突出“強村富民”抓興村、突出“城鄉一體”促融合、突出“合作雙贏”抓幫扶、突出“項目為王”強支撐等。

共同富裕的主戰場是鄉村。為進一步做好“興村”文章，該省將實施山區海島縣“一縣一鏈”提升行動，培育一批產值超50億元的“土特產”全產業鏈；加快發展組團片區，山區海島縣三年內培育200個以上重點村組團片區，輻射帶動1200個以上周邊村聯動發展、協調發展、共享發展；創新推進鄉村運營，培育“鄉村CEO”1000名以上，山區海島縣村集體經營性收入50萬元以上村占比達到55%。

再如突出“合作雙贏”抓幫扶方面，浙江將推動工業大縣與山區海島縣新建產業合作園1個以上，達成產業鏈合作項目10項以上，億元以上項目不少于1項；探索開展雙向“發展飛地”，從山區海島縣在外建設“飛地”更多向經濟強縣在山區海島縣建設“飛地”轉變，實現所有山區海島縣域內“發展飛地”全覆蓋。

根據浙江官方此前定下的目標，該省力爭到2027年，將山區海島縣數量減少至20個以下。

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