中國經濟新亮點·年終述評⑥|糧食安全基礎穩固

今年我國糧食再次高位增產，“大國糧倉”更加充盈，百姓的“米袋子”更加殷實。面對風高浪急的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，我國全面加強糧食生產、儲備、流通能力建設，加快構建新時代糧食安全保障體系，糧食安全保障能力持續提升，為經濟社會發展大局夯實了基礎。

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生產能力持續提升

四川省眉山市東坡區太和鎮永豐村是遠近聞名的種糧村，今年克服了高溫干旱帶來的不利影響，再次獲得豐收。眉山市好味稻水稻專業合作社理事長李相德告訴記者，今年合作社種植了8萬多畝地，橫跨多個縣市，明年會繼續擴大糧食播種面積。

今年我國糧食總產量13730.6億斤，比上年增加73.6億斤，增長0.5%。這是中央、地方和億萬農民共同努力的結果。今年我國繼續深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，持續推進高標準農田建設，將累計建成10億畝高標準農田，確保高產穩產。健全種糧農民收益保障機制和主產區利益補償機制，充分調動農民種糧和地方特別是主產區抓糧“兩個積極性”，主產區、主銷區和產銷平衡區保面積、保產量，不斷提高糧食綜合生產能力。

不過，我國糧食增產難度越來越大，只有糧食綜合生產能力有重大改進或突破，糧食產量才能再上新臺階。繼黨的二十大提出“全方位夯實糧食安全根基”后，今年的中央經濟工作會議提出“實施新一輪千億斤糧食產能提升行動”。

國家發改委價格成本調查中心主任黃漢權認為，提高糧食綜合生產能力是保障國家糧食安全的根本。自2009年啟動實施《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009—2020年）》以來，糧食綜合生產能力連續邁上了1.1萬億斤、1.2萬億斤、1.3萬億斤的臺階。但上一輪規劃形成的糧食生產能力潛力已經得到充分釋放，需要通過實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，動員和吸引各方面資源要素，加大對糧食生產的投入。

市場供應穩定充足

在疫情防控常態化條件下，我國通過綜合施策、精準調控，有效保障國內糧食市場穩定供應。國家糧食和物資儲備局有關負責人表示，我國糧食生產基礎不斷夯實，糧食流通保持高效順暢，完全有信心、有能力保障群眾糧油供應。

從國內供應來看，今年糧食高位增產，為糧食穩定供應奠定了基礎。分品種看，今年小麥產量1.36億噸，同比增長0.6%；由于小麥飼用大幅下降，產需形勢恢復到平衡略有余的常年水平。稻谷產量4169.9億斤，雖下降2%，但連續多年產大于需，供應十分充足。玉米產量5544.1億斤，比上年增長1.7%，由于我國嚴控以玉米為原料的燃料乙醇加工，玉米供需緊張局面有所緩解。

在立足國內保障糧食安全的基礎上，我國適度進口部分糧食調劑余缺。海關總署數據顯示，前11個月我國進口糧食13316.9萬噸，同比下降11.8%；進口大豆8052.6萬噸，同比下降8.1%。從結構看，我國糧食進口以大豆、玉米以及替代品大麥等飼料原料為主。“我國應持續增強全球糧食供應鏈管理能力，構建多元化進口格局。”黃漢權說。

節糧減損相當于增加糧食有效供給。今年以來，我國全面貫徹落實《糧食節約行動方案》，全面推進糧食全鏈條節糧減損，糧食生產、儲存、加工、消費等環節節糧減損取得積極成效。支持引導農戶科學儲糧，據專家估算，正確使用裝具的農戶儲糧損失由平均8%降至2%以內；國有糧食儲備倉庫糧食儲藏周期綜合損失率降至1%以內。

應對風險能力增強

面對糧食領域不安全事件時有發生帶來的嚴峻挑戰，我國糧食應急保障體系已初步形成，經受住了疫情防控、災害應對等檢驗。國家糧食和物資儲備局有關負責人表示，要補短板、強弱項、固底板、揚優勢，加快構建與大國地位相符的國家糧食應急保障體系，切實增強防范化解重大風險能力。

當前，北京疫情形勢復雜，但糧油肉蛋菜等生活必需品市場供應穩定、秩序良好。這是由于北京近年來不斷加強糧食應急供應保障體系建設，沿北京六環“1小時生活保障圈”、沿京津冀“3小時應急保障圈”、沿環渤海“6小時應急響應圈”三道首都糧食安全保障圈基本形成，能夠有效滿足全市糧食消費需求。

近年來，我國糧食應急保障能力持續提升。據統計，截至2021年末，全國共有糧食應急加工企業6000家，應急供應網點52983個，應急儲運企業4199家，糧食應急配送中心3047家，數量達到歷史最高水平。在應急配送能力方面，推動糧食應急配送中心地級市全覆蓋，逐步形成由都市區“1小時”、周邊城市“3小時”、城市群“5小時”構成的“全國糧食135應急保障圈”。

充足的儲備是應對各種風險挑戰的“穩壓器”。近年來我國糧油儲備不斷充實，區域布局和品種結構持續優化，口糧比例保持較高水平，保供穩價的物質基礎扎實。同時，成品糧保障水平不斷提高，目前36個大中城市主城區及市場易波動地區成品糧油庫存保障能力都在15天以上。“近期，我們對大中城市成品糧油儲備特別是小包裝成品糧油儲備提出新的要求，各地正在積極落實。”國家糧食和物資儲備局負責人說。 （經濟日報記者 劉 慧）

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