讀懂中央財(cái)政收支賬本：收入低增長(zhǎng)、動(dòng)用“家底”支持地方

全國(guó)財(cái)政收入中，中央財(cái)政收入占了近半。讀懂中央財(cái)政收支賬本，從資金變化中看出收支變動(dòng)，可以更好地理解中央政策。這與經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行和百姓切身利益緊密相關(guān)。

相比于剛剛公布的一季度中央財(cái)政實(shí)際數(shù)據(jù)，從近期財(cái)政部披露的2022年中央財(cái)政預(yù)算、中央部門預(yù)算，可以更好地了解全年的中央財(cái)政對(duì)收支形勢(shì)預(yù)判，及其背后的政策導(dǎo)向。

中央收入低增長(zhǎng)和資金高調(diào)入

財(cái)政部公布的一季度全國(guó)財(cái)政收支情況顯示，一季度中央一般公共預(yù)算收入28949億元，同比增長(zhǎng)7.6%，收入增速較前兩個(gè)月明顯放緩；中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出6804億元，同比增長(zhǎng)4.5%。

根據(jù)今年中央財(cái)政預(yù)算，今年全年中央一般公共預(yù)算增速預(yù)計(jì)為3.8%，這意味著未來中央財(cái)政收入增速將繼續(xù)放緩。從近些年預(yù)算數(shù)據(jù)來看，除了疫情暴發(fā)的2020年，3.8%的增速處于一個(gè)相對(duì)較低水平。

《關(guān)于2022年中央一般公共預(yù)算收入預(yù)算的說明》顯示，3.8%收入增速主要是根據(jù)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)水平、價(jià)格水平和實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策等因素預(yù)計(jì)。由于2022年實(shí)施更大力度的減稅降費(fèi)，一般公共預(yù)算收入增幅較低。

多位財(cái)稅專家告訴第一財(cái)經(jīng)，今年退稅減稅降費(fèi)規(guī)模高達(dá)2.5萬億元，創(chuàng)退稅減稅規(guī)模歷史新高，對(duì)財(cái)政收入有一定沖擊，但減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提振市場(chǎng)信心，有利于穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)涵養(yǎng)了稅源，培育新的市場(chǎng)主體，有利于未來財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。

中央一般公共預(yù)算收入以稅收收入為主。根據(jù)2022年中央一般公共預(yù)算收入預(yù)算表，中央財(cái)政第一大稅種國(guó)內(nèi)增值稅，全年預(yù)計(jì)收入約為3.15萬億元，較去年同比下降1%。增值稅收入下滑比較少見。上述增值稅收入增速主要根據(jù)今年實(shí)施新的增值稅減稅退稅政策以及工商業(yè)增加值、價(jià)格變動(dòng)等因素測(cè)算。

增值稅收入下滑，主要與今年大規(guī)模增值稅留抵退稅等有關(guān)。今年增值稅留抵退稅規(guī)模高達(dá)1.5萬億元，在4月1日退稅啟動(dòng)后，僅半個(gè)月退稅規(guī)模高達(dá)4202億元。近日，財(cái)政部和稅務(wù)總局發(fā)文要求進(jìn)一步加快退稅進(jìn)度。這一方面緩解了小微、制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)資金壓力，為企業(yè)紓困；另一方面也導(dǎo)致增值稅收入增速明顯放緩。

另外，在考慮今年實(shí)施新的企業(yè)所得稅減稅政策以及企業(yè)利潤(rùn)預(yù)計(jì)增長(zhǎng)的情況下，中央財(cái)政預(yù)計(jì)第二大稅種企業(yè)所得稅同比增長(zhǎng)7.5%。中央財(cái)政預(yù)計(jì)，今年證券交易印花稅預(yù)算數(shù)為2150億元，同比下降13.2%，這主要根據(jù)近年來股票市場(chǎng)交易額平均情況測(cè)算。

在一般公共預(yù)算收入大賬本中，還有一部分中央財(cái)政調(diào)入資金，今年預(yù)計(jì)為12665億元，比去年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)約556%，調(diào)入資金規(guī)模處于近年來高位。中央財(cái)政調(diào)入資金主要來自預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算兩個(gè)賬本。其中，從政府性基金預(yù)算賬本中調(diào)入資金高達(dá)9000億元。

今年中央政府性基金總收入規(guī)模也創(chuàng)近些年新高。這主要是中央單位特殊上繳利潤(rùn)1.65萬億元，這筆錢用來支持企業(yè)減稅退稅減負(fù)和保民生。其中，中國(guó)人民銀行上繳利潤(rùn)達(dá)到1.1萬億元。這筆錢按月均衡上繳，但隨著退稅進(jìn)度加快，上繳進(jìn)度也在加快。央行數(shù)據(jù)顯示，截至4月中旬，人民銀行已上繳6000億元。

多位財(cái)稅專家告訴第一財(cái)經(jīng)，考慮到地方財(cái)政比較困難，為了保障今年退稅減稅降費(fèi)政策不折不扣落地，今年中央財(cái)政通過對(duì)特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和專營(yíng)機(jī)構(gòu)上繳利潤(rùn)籌資，實(shí)際承擔(dān)退稅減稅資金大頭，比如1.5萬億元退稅資金中，中央財(cái)政實(shí)際承擔(dān)超九成。

預(yù)算收入只是一個(gè)預(yù)計(jì)指標(biāo)，并非剛性必須完成的任務(wù)指標(biāo)，受經(jīng)濟(jì)等因素影響，實(shí)際收入跟預(yù)算收入會(huì)有一定出入。比如，去年中央一般公共預(yù)算實(shí)際收入為預(yù)算的102.2%，相比預(yù)計(jì)收入略有超收，這跟經(jīng)濟(jì)恢復(fù)略好于預(yù)期有關(guān)。

9.8萬億元支持地方

從一季度中央財(cái)政收支數(shù)據(jù)可見，中央財(cái)政收入超支出約2.2萬億元，這筆錢主要是轉(zhuǎn)移給地方使用。這跟中國(guó)的財(cái)政體制有關(guān)，中央財(cái)政雖然集中了全國(guó)近半收入，但通過對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，將大部分財(cái)政資金轉(zhuǎn)給欠發(fā)達(dá)地區(qū)，來解決區(qū)域發(fā)展不均衡，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

根據(jù)2022年中央一般公共預(yù)算支出預(yù)算表，2022年中央一般公共預(yù)算支出約13.4萬元，這筆資金用于中央本級(jí)支出約3.5萬億元，而用于對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付約9.8萬億元，創(chuàng)歷史新高。

多位財(cái)稅專家認(rèn)為，今年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金比去年增加約1.5萬億元，目的就是支持地方落實(shí)地方退稅減稅降費(fèi)政策和保障好民生，中央財(cái)政通過動(dòng)用央行等利潤(rùn)“家底”來支持。

在9.8萬億元中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成中，除了常規(guī)的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付外，今年首次設(shè)立了支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，約0.8萬億元。

受近些年經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、減稅降費(fèi)規(guī)模較大等影響，地方對(duì)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付依賴度較大，尤其是今年大規(guī)模退稅減稅需要中央財(cái)力支持。

31省份獲得中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模比較受關(guān)注。根據(jù)2022年中央對(duì)地方一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)情況匯總表，除了尚未落實(shí)到地區(qū)的2萬億元轉(zhuǎn)移支付資金外，其余約7.8萬億元轉(zhuǎn)移支付資金分配給31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

具體來看，四川以約5314億元中央轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模居首位，河南緊隨其后。總體來看，中西部地區(qū)和東北地區(qū)獲得的轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模居多，東部發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)較少，這也發(fā)揮了中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付均衡地區(qū)財(cái)力的作用，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)，從各省份人均中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模看，西藏、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、甘肅等省份居前。這更能體現(xiàn)中央財(cái)政大力支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。這些省份對(duì)中央財(cái)政依賴度也較高。

根據(jù)中央財(cái)政預(yù)算，今年中央財(cái)政赤字為26500億元，將通過發(fā)行國(guó)債來彌補(bǔ)。為應(yīng)對(duì)疫情沖擊，為了加快投資和保民生，2020年境內(nèi)國(guó)債發(fā)行額（約7萬億元）明顯擴(kuò)大，去年也保持在高位，這有效地發(fā)揮著國(guó)債逆周期調(diào)節(jié)作用，保障積極財(cái)政政策落地實(shí)施。

根據(jù)2021年和2022年中央財(cái)政國(guó)債余額情況表，2021年末國(guó)債余額約為23.27萬億元，今年末國(guó)債限額約為26.7萬億元。（制圖/蔣皓明）

標(biāo)簽： 財(cái)政收入 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付 資金規(guī)模 第一財(cái)經(jīng) 同比增長(zhǎng)