“旅游業(yè)七條”第三條：金融幫扶是文旅企業(yè)紓困的重點

近日，國家發(fā)展和改革委員會、文化和旅游部等14個部門聯(lián)合印發(fā)了《關于促進服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》(簡稱《若干政策》)。本報、“文旅中國”客戶端聯(lián)合采訪業(yè)內人士，今日刊發(fā)對“旅游業(yè)7條”中“加強銀企合作”政策的解讀。

政策條目

加強銀企合作，建立健全重點旅游企業(yè)項目融資需求庫，引導金融機構對符合條件的、預期發(fā)展前景較好的A級旅游景區(qū)、 旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位、星級酒店、旅行社等重點文化和旅游市場主體加大信貸投入，適當提高貸款額度。

企業(yè)案例

信貸支持政策覆蓋旅游產(chǎn)業(yè)每個環(huán)節(jié)

成都寬窄巷子商業(yè)運營中心負責人 尼瑪拉姆

為貫徹落實成都市統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議要求，落地落實《關于應對新冠肺炎疫情影響促進文化旅游業(yè)健康發(fā)展的若干措施》，成都市委宣傳部組織成都銀行、成都中小擔、每經(jīng)傳媒等機構和各區(qū)(市)縣委宣傳部、文化和旅游部門開展專項行動，分類定向支持各梯度文創(chuàng)企業(yè)切實用好國家和省、市普惠金融低息貼息貸款政策，以降低資金成本。本公司將積極溝通并爭取申請到該低息流動資金貸款。

2022年旅游業(yè)的發(fā)展依舊要面臨許多困難，紓困扶持措施的出臺可能會成為旅游企業(yè)的“及時雨”。《若干政策》涉及的紓困工具種類更多，涵蓋了財稅、金融、行政監(jiān)管等多個方面;支持力度更大，尤其是針對旅游小微企業(yè)的信貸支持政策解決了一大部分企業(yè)最為緊迫的現(xiàn)金流缺口問題，對于穩(wěn)定旅游行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈基本盤意義重大，這也是旅游行業(yè)全面復蘇的“火種”和根基所在。另一方面，此次紓困政策覆蓋的范圍更廣，從之前的旅行社行業(yè)擴大到了酒店業(yè)、旅游度假區(qū)、旅游景區(qū)、旅游演藝業(yè)等受疫情沖擊較嚴重的多個細分領域，幾乎涵蓋了旅游產(chǎn)業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)。

業(yè)界聲音

金融支持可偏向旅游綜合開發(fā)企業(yè)和運營服務企業(yè)

中國旅游景區(qū)協(xié)會開發(fā)運營專委會主任 林 峰

這條政策強調的是金融支持，除財政獎補外，金融幫扶成為解決文化和旅游企業(yè)資金需求的重要方式，我認為應重點服務兩種類型企業(yè)，一種是旅游綜合開發(fā)企業(yè)，一種是運營服務企業(yè)。

首先，政策對文化和旅游綜合開發(fā)企業(yè)應強化和細化對重點項目的扶持。

受疫情影響，文化和旅游民營企業(yè)在開發(fā)融資和到期還款方面，遇到很大困難，投資意愿大幅下降，很多企業(yè)已經(jīng)沒有資金和信心去推動項目的開發(fā)和建設。

建議加大國有資本投資公司的推動和帶動作用，以重點景區(qū)、旅游度假區(qū)等重點旅游項目及與鄉(xiāng)村振興相呼應的鄉(xiāng)村旅游項目為主體，通過銀行專項貸款和國有資金投資公司的運作，形成對開發(fā)型、提升型重點項目的支持政策，將這些政策與財稅支持政策、土地支持政策進行結合，共同推動重點項目投融資。

這不僅能在旅游業(yè)低潮期突破旅游發(fā)展的瓶頸，還能刺激相關上游服務業(yè)的發(fā)展。以重點項目為抓手，把公共文化服務設施和鄉(xiāng)村振興文旅設施有效統(tǒng)籌起來，推動各地旅游和鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步發(fā)展。同時，還能在項目開發(fā)過程中，有效帶動規(guī)劃設計、采購建造、文創(chuàng)設計等上游旅游服務業(yè)的發(fā)展。

根據(jù)政策要求，建立健全重點旅游企業(yè)項目融資需求庫至關重要，融資需求庫的建設和對重點旅游項目的扶持，各地文化和旅游部門應給予指導，形成具體的扶持計劃。

其次，政策提出對文化和旅游下游服務企業(yè)，切實加強銀企合作。

受疫情影響，旅行社、酒店、民宿、餐飲、文創(chuàng)經(jīng)營、廣告媒體等旅游業(yè)的下游服務業(yè)也處在非常困難的狀態(tài)，尤其是供應鏈上的中小型旅行社生存最為艱難。加大信貸投入、適當提高貸款額度和降低貸款利率，對于這些企業(yè)的發(fā)展非常重要。

這類服務企業(yè)面臨的困難不是開發(fā)資金難，而是經(jīng)營現(xiàn)金流問題。在疫情影響下，積蓄消耗殆盡，缺少資金來維護正常運營，且貸款非常困難，他們需要的紓困資金是救命的錢，這是極其重要的。因此，需要減免稅費和銀行短期貸款的補充與搭配，從支出與收入兩方面解決問題。

從銀行管理機制來說，運營資金屬于短期信貸結構，這種短期經(jīng)營型資金信貸，在現(xiàn)行銀行風險控制下，是很難拿到貸款的。希望銀行完善業(yè)務經(jīng)營管理機制，政府出臺因為風險而受損的補償機制，才能讓下游經(jīng)營性服務企業(yè)的紓困政策落實下去。

總之，政府主管部門與銀監(jiān)會、保監(jiān)會應細化財政資金、短期貸款和經(jīng)營保險機制，在合理的風險控制下，來保障對旅游經(jīng)營企業(yè)流動性資金貸款的扶持落地落實。

專家視角

用足用好金融紓困政策

銀企攜手共渡難關

中國科學院地理資源所旅游研究中心總規(guī)劃師

寧志中

如何用足用好政策，緩解旅游市場主體債務壓力，化解旅游業(yè)金融風險，是當前旅游、金融部門應當高度重視的議題。

一是要用好“延還、降息”政策，緩解旅游市場主體還貸壓力。隨著產(chǎn)業(yè)結構轉型和旅游消費升級，近年來新建、提升的各類旅游項目數(shù)量快速增長，土地抵押、門票質押、小額信用等形式銀行新增貸款規(guī)模劇增。部分項目開業(yè)時間不長，甚至有些項目尚處建設期。因此，銀企應充分協(xié)商，要用好“延還、降息”政策，降低金融企業(yè)新增壞賬的風險。

二是要用足“續(xù)貸、新貸和新債”政策，擴大涉旅主體受益面。隨著“旅游+”的蓬勃發(fā)展，當今的旅游產(chǎn)業(yè)鏈不僅包括旅行社、旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、酒店、餐飲、交通，還涉及零售等行業(yè);旅游市場主體不僅包括大中型企業(yè)，更包括數(shù)量眾多的民營企業(yè)、小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)和個體工商戶，甚至還有村集體企業(yè)和農(nóng)戶。各級政府應根據(jù)區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展特點，積極協(xié)調，用足金融扶持政策，擴大“續(xù)貸、新貸和新債”受益面，拓寬各類涉旅市場主體多元化融資渠道，力保旅游產(chǎn)業(yè)供給鏈的系統(tǒng)性安全。

三是發(fā)揮好貨幣政策工具的結構功能，穩(wěn)定旅游市場長期投資信心。各類旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)等具有投資規(guī)模大、收益相對穩(wěn)定但收益期長等特點。一方面，地方政府和涉旅企業(yè)應重視旅游用地、設備與設施的產(chǎn)權化和資產(chǎn)化，有效增加信貸抵押物。有條件的地區(qū)，還應設法追加國有涉旅企業(yè)注資。另一方面，銀行應發(fā)揮好貨幣政策工具的結構功能，創(chuàng)新信貸形式，采用中長期貸款為主、短貸改長貸等方式，擴大旅游企業(yè)貸款規(guī)模，緩解當期還貸壓力，逐步建立與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點相適應的信貸模式。

旅游業(yè)是受新冠肺炎疫情沖擊最直接、最嚴重的領域之一。疫情常態(tài)化管控時期，旅游業(yè)仍處于復蘇前期，用足用好金融紓困政策，推動銀企攜手共渡難關，既是旅游業(yè)恢復發(fā)展的基本要求，也是降低“防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)”壓力的任務之一。

(采寫：于帆、張婷、李一珊)

標簽： 旅游業(yè)七條 金融幫扶 文旅企業(yè) 紓困的重點