走向縱深 “兩會時間”刻下“雙減”印記

兩會期間，“雙減”不僅是代表委員們建言獻策的高頻詞，也是最受百姓關注的民生話題。

中國教育報刊社數據中心監測發現，“雙減”及其相關話題一直占據教育熱點話題排行榜前列。而根據中國教育報微信公眾號發起的“兩會調查”結果，“雙減”下如何進一步破解課后服務難題、推動教師工作提質增效、激發學生學習動力等話題，最為家長教師群體關注。

3月5日，在十三屆全國人大五次會議上， 政府工作報告中指出，繼續做好義務教育階段減負工作。

走向縱深，“雙減”工作如何進一步落實落細，一些挑戰和難點如何應對和化解?初春時節，在每年一度的“兩會時間”里，圍繞“雙減”這個關乎教育高質量發展的議題，代表委員集思廣益、會場內外同頻共振，譜就了“春天的好聲音”。

提質增效，如何實現高質量學習

自“雙減”政策推行以來，學校減負提質受到好評。國家統計局調查顯示，73%的家長表示孩子完成書面作業時間比“雙減”前明顯減少，85.4%的家長對課后服務表示滿意。

與此同時，家長對孩子學習依然存在困惑。本報“兩會調查”結果顯示，61%的家長認為“雙減”后孩子學習主動性情況變化不大，“考試減少后如何把握孩子學習情況”“如何引導孩子提高學習效率”等成為令家長感到焦慮的主要問題。

記者梳理也發現，“雙減”下如何更好夯實學校教育主陣地、激發學生學習內驅力，也成為兩會期間會場內外熱議的話題。

“校外培訓少了，校內教育必須加強。”全國人大代表、吉林外國語大學校長秦和建議，在全國范圍內開展課堂教學提質增效行動，通過加強教研、組織教師集體備課、教學能力培訓、加強課堂教學考核評價等方式，不斷提高校內課堂教學水平。

“減負絕對不是簡單地減量。幫助學生實現高質量的學習，要為他們強動力、增興趣、調整學習結構、轉變學習方式。”“雙減”后，不少教師和家長依然有“作業少，成績差”的擔憂。對此，全國人大代表、北京師范大學中國教育政策研究院執行院長張志勇在做客中國教育報刊社“兩會E政錄”時表示，“雙減”下更要尊重科學，提高效率，減輕孩子重復、被動的學習負擔。

作為引導學生實現高質量學習的關鍵一環，教師在作業設計上依然有不少困擾。本報“兩會調查”發現，近五成受訪教師認同“創新作業形式，減少簡單、重復性作業”是減輕作業負擔的最佳方式，但認為自己在作業分層、個性化設計等方面的能力尚有不足。

3月8日，浙江省小學數學特級教師劉善娜做客中國教育報“兩會夜談·雙減說”節目，分享了自己多年來在數學學科探究性作業設計上的心得。劉善娜建議，在作業設計中，教師要敢于做減法、善于做加法，尤其要注重提前對作業習題進行歸類和試做，幫助孩子用更少更精準更多元的作業，完成能力目標。

“希望能提供更多元的課后服務內容和形式，讓學生自主選擇”“學校空間有限，孩子的運動空間得不到保障”……本報“兩會調查”結果顯示，家長們普遍對學校課后服務感到滿意，同時也對課后服務內容和形式的豐富有著更高的期待。

對此，全國政協委員、上海中華職教社常務副主任胡衛建議，應加大專項投入，切實增強師資配置，加快各類優質且可及的學習資源平臺建設，創新課后服務內容和形式。

作為來自農村教育一線的基層教師，全國人大代表、江西省奉新縣澡下鎮白洋教學點負責人支月英尤其關注農村孩子。她表示，當前，農村學校在開展課后服務、假期托管方面存在短板，特別需要補齊音體美勞師資缺口。

落實“雙減”需要與教育高質量發展同向同行。在調研中，全國人大代表、重慶謝家灣學校校長劉希婭體會到，若將落實“雙減”的著力點僅僅放在作業、課后輔導的種類和花樣研究上，難以達到“整體提升學校教育教學質量”的根本要求。“‘雙減’背景下的改革路徑，必定是基于學校辦學脈絡、整體化推進的系統變革。”

在做客中國教育報刊社“兩會E政錄”時，全國政協委員，北京史家教育集團黨委書記、集團總校長，革新里小學校長王歡也表示，“雙減”之下，學校和教師最需要改變的是人才觀。“原來教師更多關注的是課堂教學，現在更多關注的是課前、課中、課后，方方面面都要對學生的成長進行一體化設計。”

國家督學、北京開放大學校長褚宏啟強調，學校的一切工作，包括“雙減”中作業的減量與優化、課后服務的內容和形式，都應該與核心素養對標對表。只有這樣，“雙減”才是目標明確且志向高遠的。

把握規律，怎樣破解教育焦慮

“‘雙減’成了孩子的擋箭牌，在家天天‘放飛自我’怎么辦?”“孩子制訂的計劃不能自主完成，每天都需要我提醒。”“考試變少，如何知道孩子到底學會了什么、學進去多少?”……在“兩會調查”問卷收集中，記者發現，“雙減”后，家長對家庭教育能做什么、應做什么、如何做好，依然存在不少疑惑，相關話題也曾一度沖上網絡熱搜。

針對如何引導家長做“雙減”下的好家長，全國政協委員、上海市教委副主任倪閩景強調，“家長需要一次教育觀念的新啟蒙”。他指出，當前，一些家長認為把孩子送到培訓機構學習是對子女教育重視的表現。但是，“重視孩子教育的最好方式并非是送孩子去參加文化學科培訓，而是更多的陪伴、傾聽和支持”。

全國人大代表，東北育才教育集團黨委書記、校長高琛也強調，家長要更新教育理念，樹立理性的成才觀，幫助孩子用自己最好的一面走向成功。

3月5日，中國青少年研究中心家庭教育首席專家孫云曉做客中國教育報“兩會夜談·雙減說”，吸引10多萬名家長在線觀看。孫云曉提及北京師范大學一項名為“你最需要什么?”的調查，在18萬名中小學生的回答中，排第一位的是“有一個溫暖的家”。

“家庭教育的發展方向絕不是把家庭變成學校，而是讓家庭更像家庭。”孫云曉向家長呼吁，每天學習家庭教育促進法一個小時，“你會發現，這是一個滿含溫情的法律，而不是一個懲罰父母的法律，它教父母如何理性地愛孩子”。

今年兩會期間，兩高報告特別強調，要落實家庭教育促進法，促進“甩手家長”依法帶娃。不少家長逐漸認識到自身教育角色的重要性，同時又存在能力上的不足。

為此，高琛建議，政府應承擔重要責任，將家庭教育指導服務相關經費列入財政預算，將家庭教育指導服務納入政府購買服務目錄，為家庭教育指導服務順利開展提供經費保障。

全國人大代表、民進成都市委會主委楊建德也表示，構建和完善惠及所有家庭的教育服務網絡，是當前貫徹落實家庭教育促進法，彌補家庭教育平臺載體不足，大力提升家庭教育規范性、科學性、實效性的迫切需要。

“從目前實施情況來看，在一些地區，家庭、學校協同程度不高。”“雙減”實施以來，全國政協委員、浙江省教育廳一級巡視員韓平觀察到，圍繞協同育人，家庭、學校和社會還沒有形成應有的合力。

如何讓“協同”更有效?

韓平建議，學校要通過家長課堂、家長會、家訪等多種形式加強對家長的家庭教育指導，讓家長掌握科學的家庭教育理念和方法，并要對孩子的成長有合理期待，為孩子規劃適合的成才道路。

在做客中國教育報“教育圓桌派”時，北京教育學院人文與社會科學學院院長吳欣歆表示，家長、教師在“我的孩子”和“我們班的孩子”的立場上存在矛盾，因此，要在協同中注重換位思考，“通過溝通交流、角色互換等形式讓家長和老師彼此增進了解”。

同場討論中，青島中學執行校長汪正貴指出，目前家校協同推進中的現實難點是不同家庭的教育訴求非常多元，家校之間缺乏一定的教育共識，因而難以形成教育合力。他建議，要推動家校建立共同的教育價值觀，“家庭與學校是教育合伙人，要共同培育學生”。

創新改革，如何激發教育活力

“雙減”給教師帶來了更多挑戰。中國教育科學研究院副院長陳如平在做客中國教育報刊社“兩會E政錄”時表示，“雙減”明確要求教師提高作業設計能力、課后服務能力，以及更好地開展家校合作能力等，“這意味著教師的角色從原來單一的‘教書匠’走向全面育人，更好地履行教書育人各方面的職能”。“盡管‘雙減’給教師帶來了很大的壓力和挑戰，但教師用自己的智慧和心血承擔起了這份責任。”王歡對記者說。如何幫助教師在直面挑戰的同時，通過深化改革、完善保障等舉措，增強教師工作積極性、激發教育活力，是代表委員們始終關心的話題。

本報“兩會調查”結果顯示，教師最希望得到的幫助集中在兩方面：一是減輕教育教學負擔;二是給予教師更多關懷，提升職業價值感。

在兩會內外的討論中，增加財政投入、引入社會資源、開展數字化工作等，是推動教師減負的主要路徑。

增加財政投入不能僅是資金“量”的增加，更需要使用方式上“質”的提升。如何把錢花到“刀刃”上?劉希婭建議，建立分級財政支出機制，保障“雙減”精準落地。她提出，優化教育財政支出的區域分級，加大對中西部地區和農村地區的教育投入，并探索細化使用細則。同時，優化教育經費支出的學段分級，增加基礎教育投入比重，并重視教育經費使用的激勵性導向。此外，還要優化教育經費支出的功能分級，把教育投入從硬件投入逐步轉向對教師內涵發展的投入。

引入社會資源開展課后服務，不僅能減輕教師負擔，還能豐富學生課后生活。全國政協委員、華東師范大學副校長戴立益表示，要注重吸引和使用社會資源。他建議，學校可以積極與高校、培訓機構、圖書館、少年宮、美術館等社會資源合作，形成以學校為主、各方力量協同的課后服務供給新格局。

“下班時間大段后移，帶來了教師群體精力分配的新困境。”在中國教育報“兩會夜談·雙減說”中，浙江省杭州市春暉小學教育集團總校長田冰冰表示，要加強對教師群體時間管理的優化引領。她認為，可以乘著教育信息化的東風，進行數字化改革，幫助教師提升工作效率。“數字保障顯然是各個學校提高課后服務管理效能以及常態管理效能的基本工具。”田冰冰說。

除了做好“減法”外，代表委員們還認為，應在提高教師待遇、增加編制等方面做好“加法”，切實為教師“松綁”，幫助教師更好回歸教書育人主業，提升工作的幸福感、獲得感、滿足感。

“總體看，中小學教師的非教學負擔不斷減輕，‘雙減’后部分教師的工作量、在校工作時長有所增加。”全國人大代表、寧夏銀川市二十一小學黨總支書記馬恒燕建議，各地應對教師額外付出的勞動給予相應報酬，財政部門應優化中小學教師績效工資方案，在教師的績效工資中設立“課后服務經費”專項資金，根據學生人數給每所學校撥款，確保課后服務經費主要用于參與課后服務教師和相關人員的津補貼。

“有高質量的教師，才會有高質量的教育。”張志勇表示，現有的教師編制標準已經不能滿足我國教育發展的需要，國家應重新修訂中小學教職工編制標準，充分考慮城市化發展、在校生規模變化、教育事業發展，以及中小學課程改革、高考改革、課后服務等因素，調整中小學教師編制標準，提高中小學教師配置比例，適當增加教師編制總量。

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