落實落細現代治理 扎實推動共同富裕

文化強國的建設離不開法治保障。黨的十八大以來，黨中央推行全面依法治國，文化立法被提上重要日程，為我國大力推進社會主義核心價值觀的建設，促進文化事業和文化產業提供重要依據。近年來，文化和旅游系統深入貫徹落實思想，持續推進文化和旅游領域治理體系和治理能力現代化，將建設法治政府擺在工作全局重要位置，推進文化和旅游法治建設工作取得顯著成效。隨著一系列有力舉措的落地執行，以文化和旅游領域相關法律為核心，以各地各部門法規和規章為基礎的法律法規體系正在形成。如何繼續完善機構職能體系，推進文化和旅游領域治理體系和治理能力現代化?如何更好發揮文化和旅游法治建設的引領和規范作用?如何形成文化和旅游高質量發展的有效路徑、促進共同富裕?這些成為今年全國兩會上代表、委員熱議的焦點。

2019年7月5日， 在深化黨和國家機構改革總結會議上強調，要認真總結深化黨和國家機構改革取得的重大成效和寶貴經驗，鞏固機構改革成果，繼續完善黨和國家機構職能體系，推進國家治理體系和治理能力現代化。

法治建設為高質量發展奠定基礎

過去的一年，文化和旅游部積極參與重大戰略研究和實施，深度參與文化強國規劃綱要編制，對標2035年遠景目標謀劃文化建設路線圖。編制出臺《“十四五”文化和旅游發展規劃》，推動《“十四五”旅游業發展規劃》《“十四五”文物保護和科技創新規劃》等10部專項規劃編制出臺。出臺建立健全“十四五”規劃實施機制的意見。編制黃河、長江文化保護傳承弘揚規劃。參與編制30余部行業專項規劃。

法治建設對于推動新時代文化和旅游高質量發展過程，有哪些重要作用?如何做好推進文化法治建設?全國政協委員、內蒙古自治區呼倫貝爾市文化旅游廣電局副局長杜明燕有自己的思考。

杜明燕認為，全面依法治國和法治政府建設是黨中央的戰略部署，也是推動文化和旅游事業高質量發展的必然要求，新時期以 為指引，緊緊圍繞中心工作，將法治政府建設落實到文化、旅游工作各個環節。在此基礎上，進一步明確政府主體責任，加大保障力度。杜明燕介紹，呼倫貝爾市成立了由局長任組長的法治政府建設工作領導小組，將法制科長納入局紀委班子，對法制科人員進行了充實，聘請法律顧問為重大行政決策的制定提供法律咨詢服務，扎穩組織基礎。

建設法治政府，建規立制是基礎，嚴格執法是手段，大力普法則是重要保障。杜明燕認為，普法內容要貼近生活、貼近基層、寓法于樂，以群眾喜聞樂見的形式普及法律知識、傳播法治文化、弘揚法治精神，既宣傳國家的法律、法規及政策，又讓群眾明白如何用法律法規維護自身權益，讓老百姓在休閑娛樂中潛移默化地接受法治教育，增強法律素質，培養法治信仰。如呼倫貝爾打造的“法治烏蘭牧騎”品牌，將惠民演出與普法宣傳相結合，深入牧區、農村、社區、校園等地，向群眾發放了防范通訊網絡詐騙、鄉村振興促進法、拒絕酒駕等知識宣傳手冊，把法律送到群眾家門口，讓群眾學會用法律解決問題。

立足文化法治，杜明燕認為還要加強文化執法，進一步規范市場秩序，提升服務層次，提高群眾滿意度。

加強文化和旅游領域的法治建設是貫徹落實全面依法治國的必然要求和重要內容。在推動新時代和旅游高質量發展過程中，法治建設有著引領、規范、保障和促進等重要作用。

全國人大代表，江西省人大常委會原黨組副書記朱虹結合近年江西先后出臺的《江西省旅游者權益保護條例》《江西省革命文物保護條例》表示，兩部地方性法規分別對旅游者權益保護、革命文物保護等工作指明發展方向、提出規范要求和落實保障措施。如《江西省旅游者權益保護條例》明確市、縣兩級要建立旅游購物先行賠付制度，指定旅游專項理賠金管理機構;旅游者在旅游購物場所購買商品后，認為商品不合格或者存在質價不符情形，30日內要求退貨，旅游經營者拒絕退貨的，由專項理賠金先行賠付等。截至目前，江西已在全國率先實現了先行賠付制度省市縣三級全覆蓋，初步形成了一套行之有效的“五個一”(即一個退賠中心管到底、一部實施細則定規矩、一套維權渠道應訴求、一筆專項資金先賠付、一支執法隊伍解難題)旅游誠信退賠工作新模式，保護了游客利益，避免了旅游投訴輿情，樹立了江西旅游消費的“金口碑”，為全省旅游全面復蘇、高質量跨越式發展提供了強勁動力。《江西省革命文物保護條例》規定將革命文物相關工作納入政府年度考核評價體系和精神文明創建考核評價體系;建立革命文物工作督查制度，實行督辦、約談;嚴格法律責任，細化國家機關及其工作人員、革命文物保護管理責任人違法法律責任等。朱虹相信，江西省革命文物保護條例的貫徹落實，將對江西推進文物治理體系和治理能力現代化、打造全國紅色基因傳承示范區、實現革命文物事業高質量發展發揮積極的引領和規范作用。

2020年2月5日， 在主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議強調，堅持和完善中國特色社會主義法治體系，更好發揮法治對改革發展穩定的引領、規范、保障作用，建設高素質法治工作隊伍，逐步實現國家治理制度化、程序化、規范化、法治化。

立法提升文旅領域治理能力

要實現繁榮發展文化事業和文化產業，實現文化治理體系和治理能力現代化，“以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游融合發展”，就必須通過法治建設與法治改革，建立健全文旅融合發展體制機制，更好發揮文化和旅游法治建設的引領和規范作用。

近年來，全國人大代表、四川博物院首席專家魏學峰一直為健全法律法規鼓與呼，他認為：“法治建設是基礎性、系統性工程，意義非常重大。文物從發掘到保護再到利用，每個層面都需要法律的界定，這還有很長的一段路要走。”

“必須要在法律框架下對博物館進行管理，對文化遺產的保護利用才能夠落到實處，我們才能夠依法行事。”深入調研后，魏學峰指出，一方面，相關條例只針對文博系統內的博物館，而對非文博系統的博物館則沒有作用。另一方面，盡管國家已經出臺了《文物保護法》，但與現實管理需求還是有一定脫節，應盡快制定《博物館法》，使其與《文物保護法》配套，優化博物館管理格局。此外，隨著文化自信的增強，亟待建立符合中國國情的博物館法律體系，構建更為完整的法律框架。

魏學峰表示，隨著博物館數量的不斷增加，立法的步伐仍需加快，以此來破解發展中出現的新問題。如利用大數據、人工智能等應用，藏品管理融入更多科技元素，對其進行更加科學規范有效的管理，有賴于法律規范。再如，如果運用數字化技術，“喚醒”藏品，讓更多文物“活”起來，進行“云”展覽等，將大大提高文物的活躍度，而對其管理、保存、產權確認還存在法律空白，亟待完善法律和制度，加以保障和約束。

全國人大代表、大唐西市董事局主席呂建中在今年兩會上提交了《關于制定數字經濟促進法的議案》，主張通過立法完善數字經濟制度和法律體系，提高數字經濟治理水平，走出一條高質量發展道路。

呂建中表示，在各地開展促進數字經濟發展相關實踐的基礎上，全國人大應加快制定《數字經濟促進法》，為推動數字經濟高質量發展奠定良好制度基礎。《數字經濟促進法》要包含明確推動數字經濟發展的目標、原則和任務，建立促進數字經濟發展的相關機制，加快推進數字經濟標準體系建設等內容。

2021年11月，陜西省第十三屆人大常委會第二十九次會議通過了《陜西省秦腔藝術保護傳承發展條例》(簡稱《條例》)，對秦腔藝術的保護傳承、人才培養、創新發展和保障措施等進行規范。《條例》于2022年1月1日起施行。全國政協委員，陜西省戲曲研究院黨委書記、院長李梅表示：“《陜西省秦腔藝術保護傳承發展條例》是陜西省專門為秦腔藝術設立的，充分體現了陜西省委、省政府對傳統文化的高度重視，必將對促進全省戲曲事業繁榮發展起到里程碑式的作用。”

文化旅游產業具有重要的經濟價值，是促進我國國民經濟穩步增長的“新引擎”。加快完善文化旅游產業法治保障機制，可以為文化旅游產業的快速發展提供重要的法治驅動力。從我國文化產業的長遠發展而言，法律促進是更為重要更為基礎的方式，它有利于構建良好的制度基礎、形成穩定的制度體系和規范化的發展秩序、提升政策的推動實效。朱虹認為，《文化產業促進法》是我國文化領域一部重要的基礎性法律，將圍繞“促進什么”和“怎么促進”兩大主題，在內容、技術、投資等方面就加強對文化產業發展引導作出了制度性安排。制定《文化產業促進法》將對新時代我國文化建設和文化產業發展產生深遠的影響，對堅定文化自信和建設社會主義文化強國起到積極的推動作用。

完善的文化旅游產業法治保障機制，可以增強相關文化主體的“文化自覺”意識，確保文化旅游產業在法律的規制與引導下實現健康發展，始終能夠保持文化自覺與自信，進而促進國家綜合競爭力的提升。

2021年8月17日， 在中央財經委員會第十次會議上講話指出：“共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征。共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質生活和精神生活都富裕，不是少數人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義，要分階段促進共同富裕。”

鼓勵創新致富，促進精神同富，推進區域共富

黨的十八大以來， 多次強調，共同富裕是社會主義現代化的一個重要目標。2011年11月24日，文化和旅游部、浙江省人民政府聯合印發《關于高質量打造新時代文化高地推進共同富裕示范區建設行動方案(2021-2025年)》(簡稱《行動方案》)，就發揮文化和旅游行業優勢，支持浙江高質量發展、打造新時代文化高地、建設共同富裕示范區作出部署。《行動方案》提出，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以改革創新為根本動力，緊扣發展不平衡不充分的矛盾，推進文化鑄魂、發揮文化賦能作用，推進旅游為民、發揮旅游帶動作用，推進融合發展、促進提質增效，探索形成文化和旅游高質量發展的有效路徑、促進共同富裕的體制機制，讓人民群眾共享文化和旅游發展成果，在高質量發展中促進物質生活和精神生活共同富裕，切實提升獲得感、幸福感，為全國文化和旅游實現高質量發展、促進共同富裕提供可復制可推廣的經驗。

“ 的重要論述為我們推進精神層面共同富裕指明了方向、明確了路徑。下一步，應加強政策引導，科技賦能，構建起多元參與的實施機制，形成合力，以文化產業的高質量發展助推實現精神生活的共同富裕。”呂建中說。

《行動方案》發布后，全國人大代表、河北省武安市淑村鎮白沙村黨委書記侯二河感到非常興奮：“政策為農村共同富裕指明了方向，開辟了路徑。”

侯二河坦陳，這些年白沙村的發展有兩條秘訣：一是堅持黨建引領，農村黨組織要當好領頭雁，當好排頭兵，帶領村民落實好黨的政策，創收增收改善生活;二是重視文化建設，因地制宜，因村制宜，突出特色，以文化建設凝聚人心、統一思想、提高素質。現在的白沙村早就是一番嶄新模樣，實現了農民市民化、農村城市化、農業科技化，城鄉差距不斷縮小，村民對自己的小日子越來越滿意。侯二河建議，農村要繼續深挖文旅資源，推進文旅融合，尤其是提高文化生活質量，在思想上跟上發展步伐，實現物質生活和精神生活的共同富裕。

共同富裕是全體人民群眾都富裕，也是人民群眾物質生活和精神生活都富裕。朱虹認為：大力弘揚傳統優秀文化和社會主義核心價值觀，提升城鄉基本公共文化服務均等化水平，不僅可以營造良好實現共同富裕的文化氛圍，激發人民群眾實現共同富裕內生動力，而且可以促進鄉村文化振興、實現城鄉精神生活共同富裕。同時，旅游業是綠色朝陽產業，資源消耗低、輻射范圍廣、就業機會多、綜合效益好，結合實際大力發展旅游特別是鄉村旅游，可以推動當地經濟社會發展轉型升級、走綠色發展之路，也可帶動鄉村產業振興、增加人民群眾收入，實現全體人民群眾共同富裕。如革命老區井岡山紅色旅游融合創新發展模式被列為江西省扶貧示范工程，當地貧困戶成為紅色旅游發展的參與者和受益者。(統籌：李琤 撰稿：連曉芳 素材采寫：于帆、王彬、秦毅)

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