法治副校長干什么？誰來管？怎么聘？

近年來，公安機關已選派30余萬名業務能力強、經驗豐富的公安民警兼任法治副校長，深入學校組織開展形式多樣的安全教育活動。

每所中小學應當配備至少1名法治副校長;教育行政部門會同派出機關建立法治副校長人員庫;優先為偏遠地區、農村地區學校和城市薄弱學校配備法治副校長……這是教育部近日出臺的《中小學法治副校長聘任與管理辦法》(以下簡稱《辦法》)明確提出的要求。

記者從教育部2月17日召開的新聞發布會上了解到，為了進一步健全法治副校長制度，教育部經商最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部，在中央政法委的指導和相關部門的支持下，制定出臺《辦法》，自5月1日起施行。

教育部政策法規司司長鄧傳淮介紹說，多年來，兼職法治副校長制度成為教育管理的“助推器”，在增強學校師生權益保護、推進青少年法治教育、維護學校及周邊地區治安秩序等方面發揮了重要的作用。同時，在實踐中也存在法治副校長配備不均衡、履職盡責能力不平衡，人員流動大、難以及時補充等問題。

《辦法》共20條，重點圍繞中小學法治副校長“是什么”“干什么”“誰來管”“怎么聘”“如何干好”等問題，系統設計了中小學法治副校長聘任與管理制度。

在北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華看來，《辦法》的發布，標志著全國統一的法治副校長制度的確立，將有效推動中小學校法治副校長更好地發揮作用。

預防未成年人犯罪法有明確規定

對于法治副校長制度建設，國家一直高度重視。

早在2002年10月，教育部、司法部、中央綜治辦、共青團中央聯合發布的《關于加強青少年學生法制教育工作的若干意見》就提出，要完善兼職法制副校長和法制輔導員制度。

2003年11月，教育部等六部委印發的《關于規范兼職法制副校長職責和選聘管理工作的意見》對兼職法制副校長的職責、選聘和管理等進一步作出規定。

2010年5月，國務院常務會議審議通過的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》中也有“繼續推動和規范法制副校長、法制輔導員制度的建設，加強對法制副校長、法制輔導員的培訓”的要求。

2020年12月，中共中央印發的《法治社會建設實施綱要(2020—2025年)》強調要完善法治副校長制度。

2021年6月，黨中央、國務院轉發的全國“八五”普法規劃再次明確把青少年作為全民普法的重點對象之一，強調加強青少年法治教育，落實法治副校長、法治輔導員制度。

法治副校長也被寫入了2021年6月1日起施行的新修訂的預防未成年人犯罪法中，將其確定為法定制度。該法第十八條規定，學校應當聘任從事法治教育的專職或者兼職教師，并可以從司法和執法機關、法學教育和法律服務機構等單位聘請法治副校長、校外法治輔導員。

教育部發布的2022年工作要點提出，要全面推進依法治教。在21世紀教育研究院院長熊丙奇看來，制定《辦法》有助于進一步推進依法治教，加強對未成年學生的法治教育與權益保護。

法治副校長由公檢法司推薦委派

不少人對法治副校長的概念還相對模糊。《辦法》規定，法治副校長是指由人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政部門推薦或者委派，經教育行政部門或者學校聘任，在學校兼任副校長職務，協助開展有關工作的人員。適用范圍是普通中小學、中等職業學校、特殊教育學校和專門學校。

從當前各地實踐情況來看，法治副校長多來自于公檢法系統。

2021年1月，最高人民法院發布《關于加強新時代未成年人審判工作的意見》，明確提出要充分發揮法治副校長作用，加強青少年法治宣傳教育。據最高人民法院研究室少年法庭工作辦公室主任、二級巡視員江繼海介紹，截至2021年12月31日，各級法院聯合相關部門出臺加強法治副校長工作意見等規范性文件297件，已有2328家法院的13801名法官擔任15332所中小學校法治副校長，有效維護了校園和諧穩定，保護了未成年人合法權益。

“最高檢鼓勵、支持各級檢察院檢察長主動擔任法治副校長，走進校園為中小學生講授法治課。”最高人民檢察院第九檢察廳副廳長李峰介紹說，截至2021年9月底，全國檢察機關共有近4萬名檢察官在7.7萬所中小學校擔任法治副校長，四級檢察院共有15606名院領導擔任中小學法治副校長，其中檢察長3205名，實現檢察長擔任法治副校長全覆蓋。

公安部也一直高度重視法治副校長相關工作。公安部治安管理局經濟文化保衛處處長廖崎說，公安部近年來專門成立了維護校園安全穩定工作領導小組，聯合教育部、中央政法委持續多年開展“護校安園”專項行動，已選派30余萬名業務能力強、經驗豐富的優秀公安民警兼任法治副校長，深入學校組織開展形式多樣的安全教育活動，助力維護校園秩序持續安全穩定。

法治副校長應參與校園欺凌防治

提起校園安全問題，很多人最先想到的就是校園欺凌，一件件令人痛心的校園欺凌案件給寧靜的校園蒙上了一層陰影。

為防范校園欺凌事件的發生，新修訂的未成年人保護法和教育部于去年發布的《未成年人學校保護規定》等法律規范中都對防治校園欺凌作出專門規定。

記者注意到，《辦法》同樣提及防治校園欺凌的內容。《辦法》規定，法治副校長要參與學校學生權益保護制度的制定、執行，參加學生保護委員會、學生欺凌治理等組織，指導、監督學校落實未成年人保護職責。

“校園欺凌的防治，是中央關心、社會關注、百姓關切的問題。法治副校長的力量加入后，會使中小學防治校園欺凌的防范體系更加堅實有力。”在教育部政策法規司副司長王大泉看來，法治副校長防治校園欺凌可從多方面發揮作用。

王大泉說，首先是普法教育，要給學生講解如何防治校園欺凌。還可以督促和指導學校根據未成年人保護法、《未成年人學校保護規定》制定相關制度和規定。同時，法治副校長可以在學校及時發現和制止校園欺凌行為，發現校園欺凌的隱患，防患于未然。此外，法治副校長還可以發揮法治工作的專業性和權威性，參與學校欺凌認定委員會等專門機構，更好地認定什么是校園欺凌。對于那些實施校園欺凌行為的學生，法治副校長可以對他們進行訓導和專門的普法教育，起到教育和矯治的作用。

防治校園欺凌只是法治副校長的職責之一，《辦法》將法治副校長職責拓展為六個方面，包括推動 學習宣傳、開展法治教育，協助開展保護學生權益、預防未成年人犯罪、參與安全管理、實施或者指導實施教育懲戒、指導依法治理等職責。

“此前個別地方還存在把法治副校長作為‘擺設’，主要職責就是到學校給學生上法治課的情況。”熊丙奇認為，《辦法》最大的亮點就是進一步明晰法治副校長的職責。

鄧傳淮也指出，明確職責既能為法治副校長更好履職提供依據，也有利于完善中小學治理體系，發揮法治副校長專業能力、健全學校的未成年人保護機制。

調動開展青少年法治教育積極性

《辦法》規定了法治副校長的工作職責，其中很重要的一項就是要開展法治教育。

司法部普法與依法治理局副局長劉漢銀說，發揮法治副校長在青少年法治教育中的作用，要結合法治副校長的特點，在針對性和實效性上做文章。

“我們將會同有關部門加大三個方面的工作力度。”劉漢銀說，一是擇優選擇法治副校長，也就是將具有豐富法律知識和法治實踐經歷，同時又熱心青少年法治教育的人員納入法治副校長的人才庫，打造一支高素質、專業化的工作隊伍;二是著力提高能力和水平，將通過專業培訓、業務交流、經驗推廣等多種方式，助力法治副校長豐富法治教育的形式和內容，提高開展法治教育的能力和素養;三是加大激勵力度，在落實普法規劃、開展青少年法治教育工作的整體布局中，將法治副校長工作予以統籌考慮，認真研究解決工作中遇到的困難和問題。

劉漢銀介紹說，對法治教育工作成效突出的法治副校長及其派出單位，在全國或者地方普法先進個人、先進集體評選表彰中予以優先推薦，按照有關規定，予以表彰鼓勵，充分調動廣大法治副校長和派出單位開展青少年法治教育的積極性。

記者了解到，為激勵法治副校長工作開展，《辦法》規定，派出機關要為法治副校長開展工作創造條件，將擔任法治副校長工作納入工作量，明確為考核內容。

“下一步要推動將法治副校長培訓納入‘國培計劃’，鼓勵各地創新培訓方式、豐富培訓內容、提升培訓效果，為法治副校長履職提供有力保障。”鄧傳淮表示，要切實將法治副校長隊伍打造成為推動學校提高治理能力和水平、保護未成年學生合法權益的重要力量。

“法治副校長要真正嵌入學校，從校園到教師到學生法治成長的鏈條中來。”首都師范大學副教授陳苗苗認為，這會包含更多的科學性、專業性和實踐性，也會涉及更多的培訓工作，兒童學、教師教育學、家庭教育學等學科都需要在培訓課程內容設置上有所體現。(記者趙晨熙)

標簽： 法治副校長