原材料穩增長方案密集出臺

原材料工業是實體經濟的根基，是國民經濟的基礎產業、支柱產業，增加值占規模以上工業的近30%，是經濟穩增長的重要領域。

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8月25日，工信部牽頭聯合多部門分別發布了鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工四大重點原材料行業的穩增長文件，并明確了上述行業在2023至2024年的發展目標。

在當日召開的原材料行業穩增長新聞發布會上，工業和信息化部原材料工業司司長常國武表示，目前原材料工業整體呈現持續恢復、結構向優的發展態勢，新材料占原材料工業比重超15%，綠色建材營業收入同比增長20％以上，新的經濟增長點正在加速形成。但當前原材料工業穩增長的壓力依然較大，不僅國內需求仍然不足，資源環境壓力加大，而且傳統產品過剩問題猶存，轉型升級任務艱巨。

21世紀經濟報道記者在會上了解到，接下來工信部將會同有關部門和行業組織，加強工作協同，強化服務指導，切實抓好工作方案的組織實施。《綠色建材產業高質量發展行動方案》、《促進鋰等重點資源產業發展的實施方案》等一系列細化文件也正在研究制定，后續有望加快出臺。

鋼鐵行業重申“鞏固去產能成果”

受下游市場需求增長乏力、原燃料價格高位運行等因素影響，鋼鐵行業效益自去年以來出現了大幅下滑，嚴重沖擊了行業發展信心。國家統計局數據顯示，2022年黑色金屬冶煉和壓延加工業利潤同比下降91.3%，2023年上半年，黑色金屬冶煉和壓延加工業利潤總額18.7億元，同比下降97.6%。

常國武指出，鋼鐵行業仍面臨傳統市場需求恢復不足、階段性供需矛盾加大、行業盈利能力下降等困難，運行回升基礎尚不牢固，保持行業穩定運行、推動高質量發展的任務依然艱巨繁重。

在此背景下，《鋼鐵行業穩增長工作方案》（以下簡稱“《鋼鐵方案》”）提出，2023年，鋼鐵行業供需保持動態平衡，全行業固定資產投資保持穩定增長，經濟效益顯著提升，行業研發投入力爭達到1.5%，工業增加值增長3.5%左右；2024年，行業發展環境、產業結構進一步優化，高端化、智能化、綠色化水平不斷提升，工業增加值增長4%以上。

“《鋼鐵方案》更加聚焦今明兩年的行業發展的小周期，既立足當前發展現狀，又順應了行業發展周期規律，對于鋼鐵行業穩增長起到了很好的牽引作用。”冶金工業規劃研究院院長范鐵軍表示，2023年著力抓好供需、投資、效益、研發投入和工業增加值等五個關鍵點，穩定行業發展預期，樹立投資和升級改造信心；2024年在穩定增長的基礎上，持續推動行業高質量發展。

針對需求不足的矛盾，《鋼鐵方案》提出，將擴大重點領域消費需求。支持鋼鐵企業緊扣新基建、新型城鎮化、鄉村振興、新興產業需求，對接各地“十四五”相關規劃的重大工程項目，全力做好用鋼保障。建立深化鋼鐵與船舶、交通、建筑、能源、汽車、家電、農機、重型裝備等重點用鋼領域的上下游合作機制，開展產需對接活動，積極拓展鋼鐵應用場景，加快研發推廣新材料、新品種。

不過從生產端看，鋼鐵產能仍在保持同比增長。1-7月，中國粗鋼產量62651萬噸，同比增長2.5%，其中7月份粗鋼產量9080萬噸，同比增長11.5%。

本次《鋼鐵方案》也重申了“鞏固去產能成果”，要求持續鞏固提升鋼鐵化解過剩產能工作成果，健全市場化法治化化解過剩產能長效機制。嚴格落實產能置換、項目備案、環評、排污許可、能評等法律法規、政策規定，不得以機械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產能。

“鞏固去產能成果重申了嚴禁新增鋼鐵產能的紅線要求，保持了政策的延續性。”范鐵軍告訴21世紀經濟報道記者，粗鋼產量調控事關企業生產、行業發展，具體政策措施的可預見性、可持續性，尤其是及時性對行業調控的穩定順利實施意義重大。因此，建議進一步明晰粗鋼產量調控階段性目標和期限，并以發展質量為評價標準，不斷優化粗鋼產量調控措施。

正在研究《綠色建材產業高質量發展行動方案》

同樣受到需求不足拖累的還有建材行業。今年上半年，建材行業總體呈現增速減緩態勢，增加值低于工業、制造業，營業收入、利潤均有所下降，行業穩增長面臨較大壓力。

工業和信息化部原材料工業司副司長邢濤解釋，建材行業當前增速減緩既有下游需求不足的原因，也有產業結構調整不夠的原因，目前建材行業增長仍主要依靠水泥等傳統產業，水泥及水泥制品營業收入占建材行業收入的近40％，無機非金屬新材料等新興產業占比仍較低。

“隨著發展方式轉變，需求結構升級，建材行業已進入以綠色低碳為主要特征的新發展階段，水泥等傳統建材產品需求量呈現穩中緩降的態勢，綠色建材、礦物功能材料、無機非金屬新材料等新興建材產業加快發展，這是行業結構調整的必然趨勢。”邢濤說。

《建材行業穩增長工作方案》（以下簡稱“《建材方案》”）也已明確，2023年至2024年，綠色建材、礦物功能材料、無機非金屬新材料等規上企業營業收入年均增長10%以上。

工信部數據顯示，2022年綠色建材營業收入超過1700億元，同比增長20%以上，直接拉動綠色建材消費超過200億元，電商平臺銷售達到23.4億元。

在這其中，綠色建材下鄉起到了重要作用。據了解，今年的綠色建材下鄉活動已經拓展到江蘇、河南、廣西、河北、江西等12個試點地區，今年上半年綠色建材營業收入已超過1000億元，同比增長20%以上。

邢濤回應21世紀經濟報道記者稱，目前已經先后批復浙江、山東等12個活動試點地區，鼓勵有條件的地方通過消費券等形式促進綠色消費，鼓勵骨干企業提供性價比更高的產品，鼓勵電商平臺設立綠色建材產品專區，有效推動綠色建材生產、認證、流通、應用、服務全產業鏈發展。

據工信部初步統計，2023年1-7月，綠色建材營業收入和電商平臺銷售額均同比增長20％以上，納入活動范圍的獲證企業4400家，累計發放綠色建材產品認證證書7698張，較去年同期分別增長1.6倍和1.2倍。

值得注意的是，《建材方案》已經明確將健全綠色建材產品評價標準體系，進一步擴大綠色建材產品認證實施范圍，建立完善綠色建材產品認證數據信息采集機制，加快綠色建材產品認證。同時，結合綠色建材下鄉活動和政府采購綠色建材促進建筑品質提升試點工作，引導建材生產企業積極開展綠色建材產品認證，力爭到2024年底，增加綠色建材獲證企業1500家以上，綠色建材獲證產品3000種以上。

“為加快綠色建材產業發展，我們正在聯合相關部門研究制定《綠色建材產業高質量發展行動方案》。”邢濤透露，《綠色建材產業高質量發展行動方案》擬重點從推動產業轉型、加快應用拓展、優化產業生態三個方面引導和支持產業發展。未來將在發展基礎好的地區，依托優勢企業，充分用好當地資源，因地制宜發展綠色建材，打造一批綠色建材生產集群。支持開展綠色建材鄉村應用典型示范，鼓勵農房改造、農業基礎設施等率先使用綠色建材。

推進開工一批“降油增化”項目

石化化工行業是我國國民經濟基礎性、支柱型產業，經濟總量大、產業關聯度高，關乎工業穩定增長、經濟平穩運行。

中國石油和化學工業聯合會相關負責人指出，2023年上半年，石化化工產品價格大幅下跌，企業效益同比大幅下降，下降幅度均超出全國工業平均水平，行業壓力凸顯，穩增長任務艱巨。

《石化化工行業穩增長工作方案》（以下簡稱“《石化化工方案》”）明確，2023年至2024年，行業保持平穩增長，年均工業增加值增速5%左右。2024年，石化化工行業（不含油氣開采）主營業務收入達15萬億元，乙烯產量超過5000萬噸，化肥產量（折純量）穩定在5500萬噸左右。

“推進重大項目建設”便是《石化化工方案》的重點任務之一。有關部門將強化國家“十四五”規劃綱要相關重大工程任務調度，推動5個以上在建重大石化項目2024年底前建成投產。同時，加快重大石化項目論證，推進開工一批“降油增化”項目，加快形成實物工作量，新建項目環保應達到績效分級A級指標要求。

興業證券近期發布的《石化裝備行業研究報告》解釋了“降油增化”的主要原因：長期以來，我國能源消費需求水平較高，煉廠產品結構以成品油為主，化工原料產能較少。然而，在碳中和、碳達峰目標催化下，化石燃料整體需求的下降已成定局。與此同時，我國化工品需求仍將長期保持增長。我國基礎石油化工原料及高端化工品存在著自給能力不足的問題，相應化工原料產能亟待提升。

中國石油和化學工業聯合會相關負責人也表示，當前低端過剩、高端短缺的結構性矛盾依然突出，部分高端石化產品、化工新材料、專用化學品尚無法滿足需求，產品結構優化、落后產能淘汰、過剩產能壓減的任務仍然艱巨。

在此背景下，“煉化一體，降油增化”成煉廠主流趨勢，推動煉化產業鏈持續延伸。工信部去年印發的《工業領域碳達峰實施方案》就已提出，到2025年,“減油增化”應取得積極進展，新建煉化一體化項目成品油產量占原油加工量比例降至40%以下。

而隨著原料的多元化發展以及下游需求的穩定增長，各項化工原料產能均保持快速增長。根據中國石油和化學工業聯合會發布的《中國石化市場預警報告2022》，預計2022-2026年間，主要化工原料仍將保持較快的產能擴張速度。預計到2026年，全國乙烯年產能將達6996萬噸，丙烯年產能將達8507萬噸，純苯年產能將達2790萬噸。

加快引導有色金屬企業集聚

相比于其他幾大重點行業，有色金屬行業由于其突出的戰略價值和廣泛的應用領域，近年來呈現持續向好的發展態勢。2022年的行業收入規模更是首次超過8萬億元人民幣。

中國有色金屬工業協會會長葛紅林表示，盡管當前我國有色金屬工業運行總體處于平穩狀態，但由于世界經濟增長放緩態勢明顯，全球復雜多變的政治經濟環境造成的市場預期不振，導致國內外銅、鋁等大宗商品價格出現震蕩回落，擠壓了產業的盈利空間。同時，交通運輸、建筑地產、能源電力、電子信息、民用消費品等傳統領域的有色金屬需求增長不及預期，而生產經營的成本費用卻在不斷上升，對行業運行造成的壓力逐步增大，行業穩增長任務艱巨。

《有色金屬行業穩增長工作方案》（以下簡稱“《有色金屬方案》”）提出，力爭2023年有色金屬工業增加值同比增長5.5%左右、2024年增長5.5%以上。2023年至2024年，銅、鋁等主要產品產量保持平穩增長，10種有色金屬產量年均增長5%左右，銅、鋰等國內資源開發取得積極進展，有色金屬深加工產品供給質量進一步提升，供需基本實現動態平衡，銅、鉛等冶煉品單位能耗年均下降2%以上。

值得注意的是，《有色金屬方案》指出，將引導銅、鋁、鉛鋅、鎂等行業要素資源向優勢企業集聚，培育資源開發和冶煉骨干企業；培育銅、鋰、鎳、鎢、銻等重要有色金屬產業鏈“鏈主”企業，從資源配置、品牌價值、創新能力、國際化程度等方面與世界一流企業對標對表，提升企業綜合競爭能力。

“目前，推動要素資源進一步向這些優勢企業集聚的條件已經具備，必將進一步提升我國有色金屬資源開發和冶煉的集約化程度，實現行業的高質量發展。”葛紅林表示，隨著新能源和新能源汽車等戰略性新興產業的發展，鋰、鎳成為市場關注度很高的“新能源礦產”。我國有關企業抓住歷史性機遇，在資源配置和技術創新方面超前布局，一舉贏得發展先機，不僅占得了全球優質的鋰礦資源，而且率先在世界上突破了高鎂鋰比鹽湖鹵水提鋰技術，形成了技術優勢。通過培育產業鏈“鏈主”企業，必將進一步增強我國有色金屬行業的國際競爭力，推動行業高質量發展。

常國武透露，接下來，工信部將制定促進鋰等重點資源產業發展的實施方案，指導重點地區制定資源產業規劃和資源開發項目清單，加強要素保障和預期引導，搭建上下游供需對接平臺，防范價格大幅波動。

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