農村養老服務供給不足 如何托起返鄉農民工的幸福晚年？

如何托起返鄉農民工的幸福晚年？

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退休農民工返鄉，留守老人不愿進城，農村快速“變老”。然而農村養老資源有限，有的進城務工者為照顧老人不惜返鄉。專家表示，農村養老問題靠單一主體很難解決，政府、市場、社會、家庭需共同發揮作用。

今年50歲的周萍，2017年到安徽省淮北市打工。如今，她正在為自己的養老問題發愁。

“城里退休老人都有養老金，少的一個月也有幾百元，我也應該早點買養老保險的，現在確實后悔了。”周萍告訴記者，自己的父母有4個子女輪流照顧，而到了自己這代，只有一個孩子，而孩子也要工作養家。“等我們老了也不能光指望兒女。”周萍說。

隨著大量農民工退休返鄉，加上留守老人難離故土，農村正在快速“變老”。根據第七次全國人口普查結果，生活在農村的60歲及以上老年人比重為23.81%，比城鎮高出7.99個百分點。面對相較城市更加緊張的養老服務資源，返鄉農民工如何養老成為亟待解決的問題。

留守老人不愿進城

在吉林省長春市農安縣的一個小村莊，有一個不到30平方米的口腔診所。沒有患者的時候，張萬峰喜歡躺在小炕上玩手機。5年前，為就近照顧漸漸衰老的父母，他從100多公里外的城鎮搬回了老家。

年輕時，張萬峰離鄉進城謀生，在吉林省松原市開了家口腔診所，并在當地安家。

在松原生活的十幾年間，張萬峰不是沒想過接父母一起生活。“但老人進城后極不習慣，反而容易憋出病來。”張萬峰說，“這幾年，父母年齡越來越大，身體也不好。尤其我媽還有心臟病和腦梗，每年都要住幾次院，就怕哪天嚴重了，連最后一面都見不上。”

幾經權衡，張萬峰回到農安縣買房，在縣城和老家中間位置的鄉鎮重新開了一家診所，上下班通勤只有10多公里，照顧父母也方便。

不少進城務工者都面臨著和張萬峰一樣的難題：年輕時進城工作安家，本打算站穩腳跟后接父母進城，然而，老人在農村生活了大半輩子，有著根深蒂固的故土情結，難以適應城市生活。城里樓房不如老家平房自在、和年輕人的生活習慣差異大、不想給兒女添麻煩……多重因素導致留守老人不愿進城和兒女共同生活。

年近60歲的姜源老兩口可謂談“城”色變。在長春工作的女兒每次回來都想讓他們進城住一段時間，但習慣了村里的寧靜自在，兩人總是找借口推脫。“我們現在身體還行，農村能種地養雞，生活成本也低。”姜源說，“在城里睡不著覺，待著上火。”

老年農民工返鄉現象突出

根據第五次中國城鄉老年人生活狀況抽樣調查數據，農村老年人年齡結構、空巢率、健康狀況等指標均較城鎮更加嚴峻，在經濟收入水平和養老服務費用承受能力等方面均與城鎮差距較大，許多地方村莊空心化、農民老齡化、老年農民工返鄉現象比較突出。

“我國農村‘未富先老’問題突出，從經濟保障看，農村老年人的養老金盡管覆蓋面廣，但水平偏低；從養老服務的供給看，老年人主要依靠家庭來養老，但家庭結構的小型化，疊加農村成年子女外出務工等因素，導致農村家庭養老的照顧主體缺失，家庭養老難以為繼。”中國勞動關系學院公共管理學院副院長李杏果說。

“孩子的工作生活壓力也很大，雙方加起來四個老人，我們是真不想給孩子增加負擔，如果能有上門居家服務就好了。”姜源說。

李杏果告訴記者，農村市場化、社會化養老服務起步較晚，發展相對滯后，且社區居家養老服務一直處在發展的薄弱環節，養老服務設施十分缺乏。她指出，這背后的深層次原因是農村老年人對養老服務的有效需求不足，收入水平低也限制其對養老服務的消費。長遠來看，發展市場化、社會化的養老服務是農村養老服務發展的必由之路。

綜合施策解決農村養老難

近日，民政部聯合中央精神文明建設辦公室、農業農村部等多部門聯合印發《關于加快發展農村養老服務的指導意見》(以下簡稱《意見》)，這是我國首次在全國層面專門對發展農村養老服務作出總體性、系統性部署。《意見》明確，到2025年，農村養老服務網絡進一步健全，每個縣(市、區、旗)至少建有一所以失能照護為主的縣級特困人員供養服務機構；省域內總體鄉鎮層面區域養老服務中心服務覆蓋率不低于60%。

“政府應將農村養老服務所涉土地、稅收、設施、組織、人員、資金投入等要素的相關政策進行系統梳理，將分散的、碎片化的政策進行整合，形成農村養老服務體系建設的統一規劃，推動農村養老與鄉村振興戰略有機融合。并通過重點考核、督辦等舉措，確保政策落地見效。”李杏果認為，農村養老問題僅靠單一主體很難解決，政府、市場、社會、家庭等均應參與其中發揮作用。

政府在統一規劃之下，應通過深化“放管服”改革，進一步加大農村養老服務的開放力度，增加財政資金的撬動力度，通過完善土地、稅收、財政、人才、信貸等各種激勵政策，激發市場和社會力量參與農村養老服務的積極性。尤其是要激勵企業、村集體、社會組織、志愿者等市場和社會力量參與養老服務。

“要充分尊重、激發農村養老的自治實踐，鼓勵村集體、老年協會、志愿服務組織等基于本地實際、探索農村養老服務新模式。還要充分利用留守農村的活力老人、婦女等勞動力，打造一支基于本地、靠得住的農村養老服務人才隊伍。”李杏果說。

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