既要拆“籬笆”又要換“土壤”，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提速

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)正在提速。

6月5日國(guó)務(wù)院新聞辦召開政策吹風(fēng)會(huì)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、商務(wù)部三部門相關(guān)負(fù)責(zé)人詳細(xì)解讀下一步推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和政策舉措。

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》（下稱《意見》）發(fā)布一年多來，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)已取得初步成效。5月19日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究落實(shí)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)部署總體工作方案和近期舉措，提出要把打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境擺在重要位置。

(資料圖)

國(guó)家發(fā)改委副主任李春臨5日在回答第一財(cái)經(jīng)記者提問時(shí)表示，將聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全清單落地實(shí)施機(jī)制，加力破除各類隱性壁壘，探索更加規(guī)范高效地放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入改革路徑，推動(dòng)形成更加健全完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系，努力營(yíng)造更加公平暢通的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。

李春臨還表示，將開展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、強(qiáng)制產(chǎn)業(yè)配套或投資、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)以及政府采購等領(lǐng)域突出問題開展專項(xiàng)整治，制定不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為防范事項(xiàng)清單，建立經(jīng)營(yíng)主體反映問題快速響應(yīng)處理機(jī)制等，運(yùn)用約談?wù)摹栃гu(píng)估、案例通報(bào)等方式強(qiáng)化制度剛性約束。

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)取得初步成效

去年4月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》對(duì)外發(fā)布，明確加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

李春臨表示，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍暢通流動(dòng)，有利于充分發(fā)揮我國(guó)經(jīng)濟(jì)縱深廣闊的優(yōu)勢(shì)，提高資源配置效率，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)潛力，更好利用全球先進(jìn)資源要素，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

一年多來，各地區(qū)各部門扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地。對(duì)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)政策措施開展自查清理，廢止、修訂和糾正了一批妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。

“建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)取得初步成效。”李春臨介紹，圍繞強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、促進(jìn)要素和資源市場(chǎng)統(tǒng)一、推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一、推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一，在完善產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、信用等方面出臺(tái)了一系列配套政策。重點(diǎn)領(lǐng)域工作取得積極進(jìn)展，包括全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制改革，全面啟動(dòng)深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，全面取消二手車限遷政策等。

5月19日召開的國(guó)常會(huì)指出，要針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割突出問題開展專項(xiàng)治理，緊盯不放、久久為功，確保取得實(shí)實(shí)在在成效。6月2日召開的國(guó)常會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)等方面，分批次加快推出針對(duì)性強(qiáng)、含金量高的政策措施，并通過深化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域改革，切實(shí)增強(qiáng)政策有效性。

當(dāng)前，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步企穩(wěn)回升、提振經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展信心的重要抓手。東方金誠(chéng)首席宏觀分析師王青告訴第一財(cái)經(jīng)，大力提振市場(chǎng)信心，需要宏觀政策相機(jī)而動(dòng)，做好逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，更需要著力深化改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，有效引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。

李春臨表示，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，堅(jiān)持標(biāo)本兼治和長(zhǎng)短結(jié)合。既要針對(duì)突出問題集中開展專項(xiàng)治理，拆除制約全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的“籬笆”；又要久久為功，善于運(yùn)用改革的思路和辦法，進(jìn)一步健全相關(guān)體制機(jī)制和配套制度，培育有利于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的“土壤”。也就是說，既要拆“籬笆”，又要換“籬笆”滋生的“土壤”。

破除地方保護(hù)和行政性壟斷

破除地方保護(hù)和行政性壟斷是加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵舉措。如果不解決市場(chǎng)分割問題，不打破地方之間歧視性隱蔽性的政策藩籬和壁壘，各種生產(chǎn)要素就難以在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)循環(huán)流轉(zhuǎn)就無從談起。

《意見》印發(fā)以來，各部門在破除地方保護(hù)和行政性壟斷上持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，取得了積極成效。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局綜合規(guī)劃司司長(zhǎng)朱劍橋在吹風(fēng)會(huì)上表示，公平競(jìng)爭(zhēng)法律制度規(guī)則更加完備。高水平完成《反壟斷法》修改，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度上升為法律規(guī)定，進(jìn)一步完善行政性壟斷監(jiān)管制度，及時(shí)修訂《制止濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定》，為規(guī)范政府不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)行為提供更加清晰的規(guī)范指引。研究起草《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例（征求意見稿）》，已于2023年5月12日向社會(huì)公開征求意見，著力完善實(shí)施路徑，提升制度效能。

此外，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，2022年以來，共審查增量政策措施16.37萬件，清理各類存量政策措施45.2萬件，廢止修訂、糾正違反2.04萬件，圍繞“激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)”開展濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦市場(chǎng)反映較為集中的公用事業(yè)、政府采購、招投標(biāo)等8個(gè)領(lǐng)域。2022年以來，辦結(jié)78件行政性壟斷案件，及時(shí)糾正指定交易、妨礙商品要素自由流通等不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為，有效促進(jìn)國(guó)內(nèi)循環(huán)暢通。

國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組專家時(shí)建中認(rèn)為，市場(chǎng)壟斷和行政性壟斷，都會(huì)扭曲競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、破壞競(jìng)爭(zhēng)秩序，損害創(chuàng)新。預(yù)防和制止行政性壟斷，是我國(guó)反壟斷法最大的特點(diǎn)和亮點(diǎn)，目的就是要更好發(fā)揮政府作用從而保障競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位和發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。反對(duì)行政性壟斷，僅僅依賴事后的反壟斷監(jiān)管，制度的籠子尚不嚴(yán)密，還需要以事前方式規(guī)范行政權(quán)力，以維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。為此，我國(guó)不斷健全完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。

朱劍橋表示，下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將加快推動(dòng)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》制定工作，組織開展妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施專項(xiàng)清理，深入開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)開展競(jìng)爭(zhēng)倡導(dǎo)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

在完善適應(yīng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的長(zhǎng)效體制機(jī)制方面，李春臨介紹，將以構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善財(cái)稅、統(tǒng)計(jì)以及地方政績(jī)考核制度。加強(qiáng)對(duì)重大生產(chǎn)力布局的統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策統(tǒng)籌，推動(dòng)構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理分工、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。

進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入限制

“我們建設(shè)的統(tǒng)一大市場(chǎng)是面向全球，充分開放的市場(chǎng)，必將為包括外資企業(yè)在內(nèi)的各類市場(chǎng)主體提供更優(yōu)環(huán)境和更大的舞臺(tái)。”商務(wù)部市場(chǎng)體系建設(shè)司司長(zhǎng)周強(qiáng)在吹風(fēng)會(huì)上說，商務(wù)部將按照中共中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，推進(jìn)高水平的對(duì)外開放，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，既要把優(yōu)質(zhì)存量外資留下來，還要把更多高質(zhì)量外資吸引過來，提升貿(mào)易投資合作的質(zhì)量和水平。

商務(wù)部最新數(shù)據(jù)顯示，今年1月~4月，全國(guó)實(shí)際使用外資金額4994.6億元人民幣，同比增長(zhǎng)2.2%。在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遇冷的背景下，取得這樣的成績(jī)殊為不易。外企持續(xù)加碼投資、高管紛至沓來，彰顯對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的信心。中國(guó)貿(mào)促會(huì)發(fā)布的《2023年第一季度中國(guó)外資營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告》顯示，97%的外資企業(yè)對(duì)去年四季度以來中國(guó)政府出臺(tái)的外資政策評(píng)價(jià)為“滿意”以上。

營(yíng)商環(huán)境已成為中國(guó)吸引外資的優(yōu)勢(shì)之一。中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所新興經(jīng)濟(jì)體研究室主任李大偉表示，中國(guó)近年來加快優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)放寬外商投資準(zhǔn)入，目前制造業(yè)外資準(zhǔn)入水平已達(dá)到世界前列，服務(wù)業(yè)外資注入水平和發(fā)達(dá)國(guó)家差距也大幅度縮小。外資關(guān)注的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、優(yōu)化企業(yè)設(shè)立程序、優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)程序等方面，中國(guó)均達(dá)到世界先進(jìn)水平。

周強(qiáng)表示，下一步，將積極推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，更大力度吸引和利用外資。合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步取消或放寬外資準(zhǔn)入限制。發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港、國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)示范、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等開放平臺(tái)先行先試和引領(lǐng)作用，對(duì)照國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化相關(guān)領(lǐng)域改革，穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放。

與此同時(shí)，商務(wù)部將深入實(shí)施外商投資法及其實(shí)施條例，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)好外資企業(yè)國(guó)民待遇；聚焦政府采購、招投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定等領(lǐng)域，會(huì)同有關(guān)部門研究出臺(tái)政策措施，保障外資企業(yè)平等參與。建立健全各級(jí)跨部門投訴協(xié)調(diào)機(jī)制，提高投訴處理工作水平，加大外商投資合法權(quán)益保護(hù)力度。

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