破難題·促發(fā)展｜一份報(bào)告代替百份證明，信用“小切口”何以撬動(dòng)營商環(huán)境“大變革”？|當(dāng)前消息

南方財(cái)經(jīng)全媒體記者丁莉   廣州報(bào)道

近期，廣東愛富蘭建設(shè)有限公司的負(fù)責(zé)人驚喜地發(fā)現(xiàn)，以往需要輾轉(zhuǎn)數(shù)個(gè)部門開具的無違法違規(guī)資信證明，如今只需一鍵申請(qǐng)便可打印覆蓋多個(gè)領(lǐng)域的信用報(bào)告。

(資料圖)

無獨(dú)有偶，2022年底籌備深圳主板上市期間，粵海永順泰集團(tuán)股份有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人也深有體會(huì)，“在外省需要耗費(fèi)月余的查詢辦理流程，在廣東被壓縮為短短幾分鐘，業(yè)務(wù)受理效率大幅提升，為我們上市節(jié)省了大量寶貴時(shí)間。”

從數(shù)十天縮短到幾分鐘，這些企業(yè)口中的變化，皆要?dú)w功于廣東2021年實(shí)施的“一份信用報(bào)告代替百份企業(yè)證明改革”，以企業(yè)廣泛應(yīng)用的“信用報(bào)告”這一小切口精準(zhǔn)切入，700萬戶企業(yè)因此受益。

改革旋即在廣東掀起了一場(chǎng)“大變化”。統(tǒng)計(jì)顯示，改革實(shí)施以來，廣東全省企業(yè)已申請(qǐng)打印信用報(bào)告超5萬份，代替了超57萬份無違法違規(guī)證明。

“這是信用工作的一次創(chuàng)新性探索，通過信用解決企業(yè)難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，推動(dòng)了社會(huì)信用體系建設(shè)的發(fā)展。”廣東省發(fā)展改革委信用建設(shè)處副處長(zhǎng)王靜瓊表示，該項(xiàng)改革工作壓減了證明事項(xiàng)，是信用助力營商環(huán)境優(yōu)化的成功經(jīng)驗(yàn)，也是政府機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)據(jù)共享、提高行政效率的成功案例。

改革背后牽動(dòng)十余部門跨層級(jí)協(xié)調(diào)

廣東在2020年進(jìn)行的一場(chǎng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全省各級(jí)各有關(guān)單位每年為省內(nèi)企業(yè)出具了大量無違法違規(guī)證明，特別是企業(yè)在申請(qǐng)上市、融資時(shí)，需要提供最近36個(gè)月無違反相關(guān)法律法規(guī)、未受到行政處罰且情節(jié)嚴(yán)重的證明材料。

據(jù)測(cè)算，在提交上市申請(qǐng)材料時(shí)，平均每家企業(yè)需提供300多份證明；在上市輔導(dǎo)期，企業(yè)每年還要不定期赴有關(guān)部門查詢辦理。

特別是，申請(qǐng)上市的企業(yè)往往子公司、控股公司眾多，通常要經(jīng)歷數(shù)次申請(qǐng)才能成功，相關(guān)證明又有時(shí)效性，使企業(yè)每年在此方面耗費(fèi)了大量人力物力和時(shí)間成本。僅2019年一年，廣州市申請(qǐng)上市的20家企業(yè)便累計(jì)開具了超過6000份無違法違規(guī)證明。

以宏景科技股份有限公司為例，其在全國開設(shè)了13家分公司和6家子公司，自2019年開始籌備上市以來，每半年要收集總分公司無違法違規(guī)證明至少50份。宏景科技相關(guān)負(fù)責(zé)人凌云雅回憶，“由于必須到各分公司所在地的政府部門開具證明，單份證明完成時(shí)間約1個(gè)半月，那時(shí)，公司必須指派幾個(gè)人專門跟進(jìn)這件事。”

為解決上述難題，廣東組織相關(guān)部門進(jìn)行信息歸集并開發(fā)網(wǎng)上服務(wù)模塊。目前，企業(yè)登入信用廣東網(wǎng)，點(diǎn)擊“現(xiàn)在辦理”，身份認(rèn)證通過后，即可實(shí)現(xiàn)信用報(bào)告（無違法違規(guī)證明版）“一鍵查詢，一鍵打印”，秒出報(bào)告。

凌云雅告訴南方財(cái)經(jīng)全媒體記者，“2021年改革后，我們?cè)凇庞脧V東’官網(wǎng)上輸入總公司或子分公司名稱，就能打印覆蓋多領(lǐng)域的報(bào)告，從而節(jié)省了大量時(shí)間，操作也更便捷。”去年年底，該公司已順利上市。

王靜瓊估算，依照以往企業(yè)平均安排2-3人線下申請(qǐng)無違法違規(guī)證明計(jì)算，改革至少能為每家企業(yè)節(jié)省人力成本1萬元，并節(jié)約2周左右的時(shí)間成本；對(duì)于申請(qǐng)上市的公司而言，這一時(shí)間成本的價(jià)值會(huì)更大。

“橫向協(xié)同廣覆蓋”是改革的一項(xiàng)鮮明特點(diǎn)。根據(jù)調(diào)研企業(yè)反饋，廣東將基本建設(shè)投資、建筑市場(chǎng)監(jiān)管、住房公積金、安全生產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等無違法違規(guī)證明開具相對(duì)集中的11個(gè)領(lǐng)域納入改革范疇。這也意味著，在看似簡(jiǎn)單的小小一項(xiàng)改革背后，是十余個(gè)部門的反復(fù)商榷與協(xié)調(diào)推動(dòng)。

“改革的主要難點(diǎn)在于協(xié)調(diào)推動(dòng)，并爭(zhēng)取相關(guān)部門支持。”王靜瓊解釋，由于每個(gè)領(lǐng)域?qū)τ谧C明所需信息規(guī)定各不相同，需各部門梳理并編目掛接信息，最初歸集的無違法違規(guī)證明信息超過30類。

她進(jìn)一步補(bǔ)充，數(shù)據(jù)歸集是改革的另一難點(diǎn)，由于各部門數(shù)據(jù)歸集路徑和時(shí)效要求不一，數(shù)據(jù)的高時(shí)效較難保障，目前為保證數(shù)據(jù)的可持續(xù)性、及時(shí)性，需定期監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量并安排專員對(duì)接，跟蹤數(shù)據(jù)狀況。

在充分調(diào)研了解企業(yè)辦事堵點(diǎn)的基礎(chǔ)上，廣東省發(fā)展改革委牽頭與主要涉及部門逐一進(jìn)行溝通磋商，起草了《信用報(bào)告代替企業(yè)無違法違規(guī)證明改革實(shí)施方案》，經(jīng)多次完善和審議后，于2021年8月正式印發(fā)。這份方案明確了改革范圍及任務(wù)分工，實(shí)現(xiàn)省、市、縣聯(lián)動(dòng)，從而避免了證明內(nèi)容、層級(jí)不一致的問題。

在方案的指引下，十余個(gè)相關(guān)部門歸集無違法違規(guī)證明類信息并完成編目掛接；隨后，廣東省發(fā)展改革委依托“信用廣東網(wǎng)”開發(fā)相關(guān)查詢模塊。2021年10月1日，該項(xiàng)改革系統(tǒng)正式上線，同時(shí)在“信用廣東”微信小程序提供報(bào)告真實(shí)性驗(yàn)證服務(wù)。

三次迭代背后的創(chuàng)新力

改革并非一蹴而就，作為一項(xiàng)廣東首創(chuàng)的改革，各部門無任何前沿案例可參考借鑒，只能在施行中“摸著石頭過河”，根據(jù)實(shí)際情況不斷優(yōu)化。

根據(jù)企業(yè)反饋，系統(tǒng)上線次年，廣東省發(fā)展改革委即開始籌劃信用報(bào)告查詢系統(tǒng)2.0版。王靜瓊介紹，相比于1.0版，2.0版的主要優(yōu)化點(diǎn)在于企業(yè)可以依照自身需要選擇報(bào)告領(lǐng)域和時(shí)間，“1.0版本主要針對(duì)上市企業(yè)的融資需求，報(bào)告最短時(shí)間為3年，但實(shí)際應(yīng)用中，審計(jì)、招投標(biāo)等其他業(yè)務(wù)往往只需要一年內(nèi)證明即可。”

此外，2.0版還增加了授權(quán)查詢功能，支持企業(yè)自主生成授權(quán)查詢碼，提供給被授權(quán)的單位，被授權(quán)單位即可登入“信用廣東”，通過輸入查詢碼，直接查詢、打印授權(quán)企業(yè)的信用報(bào)告，使部分異地業(yè)務(wù)應(yīng)用更為便捷。

目前，信用報(bào)告服務(wù)仍存在提升空間。

凌云雅表示，希望能夠提升住建、工信等方面行政審批效率，并拓展更多應(yīng)用領(lǐng)域，“例如，在辦理擔(dān)保融資時(shí)，需要提供法院、海關(guān)等領(lǐng)域的無違法違規(guī)證明，但現(xiàn)在的信用報(bào)告還無法滿足。”

目前，廣東省發(fā)展改革委正在探索推進(jìn)改革3.0版，除推動(dòng)更多部門參與該項(xiàng)工作，以進(jìn)一步拓展報(bào)告的應(yīng)用范圍與場(chǎng)景外，改革還計(jì)劃提升報(bào)告時(shí)效性，同時(shí)探索信用報(bào)告大灣區(qū)互認(rèn)，推動(dòng)移動(dòng)端和跨平臺(tái)應(yīng)用，為企業(yè)提供更加個(gè)性化和智能化的信用服務(wù)。王靜瓊透露，預(yù)計(jì)將于年內(nèi)推動(dòng)3.0版升級(jí)工作。

一方面，改革透視著廣東數(shù)字政府基底的日益牢靠，全省一體化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)和數(shù)據(jù)“一網(wǎng)共享”不斷深化，政府治理模式正在發(fā)生創(chuàng)新性變革，“讓數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿”真正落地現(xiàn)實(shí)，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展增添了新動(dòng)力。

另一方面，改革的3次迭代也印證了廣東強(qiáng)大的政策創(chuàng)新能力和自我迭代更新能力，《2022年廣東省營商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，廣東已三年連獲“營商環(huán)境最佳口碑省份”，從佛山的“守信快批”當(dāng)天發(fā)證，到深圳的企業(yè)注銷聯(lián)動(dòng)辦理，再到廣州基于風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的差異化監(jiān)管，一批值得借鑒的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)相繼涌現(xiàn)。

日益優(yōu)化的營商環(huán)境還吸引著優(yōu)質(zhì)企業(yè)源源不斷落戶，截至2023年初，廣東經(jīng)營主體已突破1600萬戶，穩(wěn)居全國第一；今年1-4月，廣東工業(yè)投資在連續(xù)兩年同期高增長(zhǎng)基數(shù)上繼續(xù)增長(zhǎng)25.8%，高于全國17.5個(gè)百分點(diǎn)。

如今，這項(xiàng)起源于廣東的原創(chuàng)性改革已經(jīng)在全國掀起了一場(chǎng)改革浪潮，今年3月，上海市推出了一份報(bào)告代替一摞證明改革，安徽省推出了企業(yè)公共信用報(bào)告代替無違法違規(guī)證明改革，相較于廣東，這兩地區(qū)還增加了數(shù)據(jù)歸集部門，開通了異議申訴服務(wù)，在優(yōu)化全國營商環(huán)境的同時(shí)，又反過來對(duì)廣東產(chǎn)生了啟發(fā)意義。

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