地方政府如何全面履行振興縣中職責 積極謀劃區域內縣中發展

黨的十九大報告首次提出鄉村振興戰略，2021年《政府工作報告》作出“加強縣域高中建設”的重要部署。2021年年底，教育部等九部門印發《“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃》，發改委等二十一部門印發《“十四五”公共服務規劃》提出，全面加強縣中建設，持續鞏固提高高中階段教育普及水平，促進高中階段學校多樣化有特色發展。振興縣中成為社會各界廣泛關注的重點問題。《“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃》明確將“強化政府責任”作為四項基本工作原則之一。地方政府該如何全面正確履行職責，不斷提升縣中發展水平，進而實現縣中振興?筆者認為需要思想上認識到位、行動上落實到位，政府部門加強統籌，形成合力更是關鍵。

重新審視縣中在鄉村振興戰略中的重要定位

對于縣中在鄉村振興戰略中的重要定位，地方政府需要從國家發展全局的視野、縣中承載的人力資源開發、高質量鄉村振興的功能等方面進行重新審視和深刻理解。

首先，振興縣中是鄉村全面振興的重要根基。今年2月，中共中央、國務院《關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》即中央一號文件發布，進一步明確新時代新階段“三農”工作就是抓鄉村振興。中央一號文件深入貫徹落實重要講話精神，不提新主題、不講新提法，錨定鄉村振興的總體目標。這充分顯示了中央致力鄉村振興的堅強決心。鄉村不振興，不但會影響共同富裕目標的實現，而且還可能會影響社會的穩定，影響新發展格局的建構。中共中央關于鄉村振興基本任務作了概括，即實施產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興。鄉村振興關鍵在人才，只有實現人才振興，才能為產業、文化、生態、組織的振興提供源源不斷的知識與技術保障。縣中是縣域教育的高地，只有縣中興才能人才興，才能從源頭上實現人才隊伍的壯大，縣中的重要戰略地位不言而喻。

其次，縣中承載著人力資源開發和社會階層流動的重要功能。盡管我國是一個人口大國，人力資源潛力巨大，但是由于城鄉結構的不均衡，導致農村地區中高層次人才十分缺乏，造成人力資源供需矛盾與錯位。第七次全國人口普查公報顯示，我國15歲及以上人口的平均受教育年限為9.91年，按照通用的學制年限標準，相當于高中一年級的水平，持續鞏固提高高中階段教育普及水平仍然是我國未來發展重點。鄉村振興戰略的實施，需要大量的中等專業技術人才，而這一類人才主要通過高中教育而產生。另外，高中長期以來被作為一種改變身份和命運的途徑：上了好高中，才能上好大學、找好工作，才能實現好的人生，人們已經將高中教育與人的一生命運緊密結合起來，而縣中又是貧困家庭子女實現向上流動的核心通道。可見，振興縣中既是人力資源開發的社會發展需要，又是滿足人們對優質高中教育強烈需求的民生工程。

再其次，提升縣中發展水平是高質量農村城鎮化的重要途徑。縣中在增強當地對人才、資本、技術等高端要素的集聚力和吸引力方面起著至關重要的作用。根據第七次全國人口普查主要數據，2020年我國常住人口城鎮化率達63.89%，比2010年上升了14.21個百分點。同時，老齡化水平城鄉差異明顯。從全國看，鄉村60歲、65歲及以上老人的比重分別為23.81%、17.72%，比城鎮分別高出7.99、6.61個百分點。鄉村老齡化水平高于城鎮，主要是由農村中青年人口向城鎮單向流動造成的。農村的空心化、快速老齡化對留守者的生活和農村的持續發展帶來嚴重挑戰。有研究表明，近年來的城鄉流動人口中因外出務工的比重增長比例不大，而為追求更好生活質量和公共服務的流動人口，如學習培訓、子女就業等的比例有明顯提升。只有辦好縣中，才能為鄉村振興提供強大的吸引力和牽引力，真正留住年輕人的人和心，才能逐步扭轉農村人口的結構與格局。

省級政府加強統籌，積極謀劃區域內縣中發展

全面推進縣中振興是一項系統工程，具有典型的“條塊結合”的特征，而不只是哪一個部門、哪一個領域的具體工作，需要全黨全社會總動員，地方政府和部門齊發力。為此，省級政府要進一步發揮好統籌功能，著力推進區域內縣中振興，努力構建規模結構適應需求、質量水平持續提升、人才培養模式多樣的普通高中新格局。具體來說，省級政府要做好以下四方面統籌。

一是統籌規劃布局。緊密結合當地社會經濟發展狀況和產業結構調整需求，制訂符合當地實際的縣中發展提升計劃。原則上常住人口5萬人以上或初中畢業生2000人以上的縣，應建設一所普通高中，以滿足人民群眾接受高中教育的需求。因學齡人口等發生變化而撤并縣中，要有嚴格的程序，嚴禁隨意撤并，防止出現新的大規模學校。要督促市縣政府積極落實縣中提升計劃要求，將縣中發展納入縣域經濟社會發展相關規劃，大力支持教育基礎薄弱縣的普通高中學校建設。

二是統籌項目建設。實施省域內縣中辦學條件提升工程，完善普通中小學校建設標準，使薄弱縣中辦學條件得到改善，學校建設基本實現標準化。對于各地市縣中標準化建設工程實施方案，要加強督導檢查，確保如期完成。對于欠發達地區的縣中發展，省級政府發揮兜底功能，通過轉移支付等形式給予支持與保障。

三是統籌招生規范。省級政府部門要統籌規范招生秩序，落實國家文件提出的“優質普通高中招生指標分配到初中政策，公辦民辦普通高中按審批機關統一批準的招生計劃、范圍、標準和方式同步招生”的要求;要重點加強對省域內高中階段招生工作的監管，對違規招生行為加大查處力度，構建良好的教育生態;大力倡導和鼓勵省內高校招生有關專項計劃，加強對薄弱縣中的支持力度。

四是統籌質量保障。一方面，省級政府部門要統籌縣中教師配備，督促各地市按照生師比標準要求配齊縣中教師，嚴格落實中央關于中小學教職工編制標準和統籌管理的相關規定，嚴禁各市縣教育部門擠占縣中教職工編制或長期借用縣中教師;另一方面，省級政府部門要統籌有條件的地方高校開展縣中托管幫扶措施，發揮高校在縣中校長培訓、教師培訓和教育教學管理方面的專業指導作用，有效提升縣中辦學質量。

政府各部門各司其職、依法履職、協同推進

對照縣中發展的重要地位，當前縣中發展面臨重重困境，如優質師資流失、招生秩序混亂、教育教學質量滑坡、辦學條件差、信息化推進緩慢等等。深入分析這些問題，與地方政府履職不到位都有關系，根本原因在于責任主體不明、責任內容不清。

只有明確政府各部門推進縣中振興責任，落實落細縣中振興的各項具體要求，才能形成強大工作合力。具體來看，縣中振興需要教育部、發改委、公安部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房和城鄉建設部、稅務總局、醫療保障局等九個部門的通力配合、積極推進，如財政部門要加大對縣中發展的經費保障力度，創新教育經費投入機制，讓所有縣中都有標準化的辦學條件;人力資源社會保障部門要根據高中選課走班的要求，及時補充教師，提高縣中教師的待遇保障，激發教師活力;自然資源部門要堅持節約集約原則，合理保障縣中學校建設用地需求;住房和城鄉建設等部門要會同教育部門修訂完善普通中小學校建設標準，盡快改善薄弱縣中辦學條件，推進學校建設基本實現標準化等。

真正實現縣中振興，還要著力打通政府各部門間的梗阻，加快形成各司其職、依法履職、協同推進的格局。從最廣意義上來看，政府責任是指政府能夠積極地對社會民眾的需求做出回應，并采取積極的措施，公正、有效率地實現公眾的需求和利益。而在實踐過程中，政府各部門都有各自的工作范圍與要求，如果政府各部門不能很好地協同工作，就不能準確研判縣中發展的新情況，不能及時調整政策目標，主動補位，就容易造成新的不平衡，導致政府責任的失位。為此，政府各部門加強溝通，探索有效的協同推進工作機制，可以加快和保障縣中振興目標的早日實現。

(作者系國家教育特約督導員，上海市教育科學研究院智力開發研究所書記、所長，本文為國家社科基金一般課題“省級政府基礎教育統籌的困境與優化路徑研究”的研究成果，課題批準號BFA190061)

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