金觀平：用好專項債券避免“錢等項目”

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近年來，地方政府專項債券在穩投資、穩增長方面發揮了重要作用，成為重要的財政政策工具。中央經濟工作會議明確，2023年積極的財政政策要加力提效。其中，專項債券將繼續發揮關鍵性作用。要想提升資金使用績效，解決專項債券“錢等項目”等問題至關重要。

專項債券作為地方政府籌集建設資金的渠道，近年來發行規模逐步增大，成為地方政府舉債融資的重要方式。特別是自2018年以來，累計安排新增專項債券14.6萬億元。其中，2022年發行新增專項債券超4萬億元。可以說，專項債券充分發揮出帶動擴大有效投資的積極作用，對穩定宏觀經濟至關重要。

隨著規模快速增長，效益問題更加凸顯。按照規定，專項債券必須對應具體項目，堅持“資金跟著項目走”原則，但部分地區項目儲備不到位，前期準備工作不充分，存在“錢等項目”的情況，資金到位后趴在賬上閑置，難以盡快形成實物工作量。有的地方則項目質量不佳，后期收益堪憂。此外，從審計情況看，除了資金閑置情況，還有一些地區違規將專項債券資金用于企業經營、人員工資等。凡此種種，嚴重影響專項債券資金使用效益，拉動有效投資的目標打了折扣。

破解“錢等項目”問題，首先要做好專項債券項目儲備和前期工作，提高項目儲備質量，聚焦重點領域和短板領域，提升項目精準性、有效性，確保債券資金下達后項目盡快開工建設，及時發揮資金使用效益，杜絕債券資金閑置、浪費，盡快形成對經濟的有效拉動。

同時，對專項債券資金已安排的項目，因項目實施條件變化等原因，導致資金無法及時有效使用或者項目難以繼續執行的，也沒必要勉強上馬、維持，而是要及時調整至其他項目或者收回。當然，這種情況必須嚴格按照規定程序進行，特別是履行預算調整和預算調劑等程序，不能隨意調整、挪用，確保發揮債券資金規范、安全、高效使用。

此外，要堅持“花錢必問效，無效必問責”的理念，對專項債券資金使用、項目實施、運營管理等實行跟蹤監控，強化“借、用、管、還”全流程管理，建立全生命周期跟蹤問效機制，發現問題及時糾正，全面開展績效評價。專項債券資金使用既要加快進度，盡快形成實物工作量，也不能“蘿卜快了不洗泥”，必須確保項目質量，提高資金使用績效，防范化解債務風險，從而實現政策目標。

需要看到，當前我國穩投資還面臨較大壓力，需要專項債券、政策性開發性金融工具等持續發力。專項債券只有既“加力”又“提效”，才能真正發揮對有效投資的拉動作用，推動經濟運行整體好轉。（本文來源：經濟日報 作者：金觀平）

標簽： 有效投資 地方政府 資金使用效益