村鎮銀行改革化險：主發起行紛紛受讓股權增持，也有銀行被否

21世紀經濟報道 記者李愿 北京報道

省聯社改革和村鎮銀行改革化險齊頭并進。

21世紀經濟報道記者注意到，近期國家金融監管總局各地監管局批復同意了多家村鎮銀行股權變更的申請，絕大多數為村鎮銀行主發起行通過受讓的方式增持股權，部分持股比例達到了100%，以進一步壓實提升其責任和管理能力。

(相關資料圖)

不過，監管部門也嚴格評估主發起行的風險狀況等情況，以防止產生新的風險，這其中就有一家城商行因主要審慎監管指標不符合監管要求而未通過股權變更申請。

溫州甌海農商行等紛紛受讓股權

8月22日，國家金融監管總局河北監管局批復同意了承德縣恒升村鎮銀行、平泉恒升村鎮銀行、固安恒升村鎮銀行的股權變更申請，均為其主發起行浙江溫州甌海農商行通過股權受讓的方式增持股權，變更后持股比例分別為100%、84.4%、100%，變更前持股比例分別為51%、51%、45%。

就在8月初，國家金融監管總局河北監管局還批復同意了浙江溫州甌海農商行通過股權受讓的方式增持了石家莊新華恒升村鎮銀行的股權，持股比例由45%變更為100%。

更早之前，浙江溫州甌海農商行還相繼增持了藁城恒升村鎮銀行、晉州恒升村鎮銀行、臺州黃巖恒升村鎮銀行的股權比例。

浙江溫州甌海農商行是一家總部位于浙江溫州的農商行，年報顯示，截至2022年末，該行總資產超過850億元。目前該行發起設立了16家村鎮銀行，分布于河北、貴州、浙江三省，分別有10家、3家、2家（晉州恒升村鎮銀行未納入報表合并范圍）。

以河北為例，截至2022年末，浙江溫州甌海農商行對這10家村鎮銀行的持股比例僅1家達到70%，其余均等于或低于51%，預計后續該行還會以同樣的方式增持其它村鎮銀行股權。

年報還披露，浙江溫州甌海農商行董事會下設村行管理委員會，村行管理委員會下設村行風險管理小組，并對各管理層級對村行服務與管理職權進行優化調整。通過黨委持續強化對村行發展的政策支持，幫助村行全面提升管理水平。2022年以來該行不斷優化村行數字化管理系統，建立村行風險指標監測體系；定期開展非現場指標監測；建立村行高管履職評價和條線考核體系；建立村鎮銀行經營情況和風險分析常態化機制；開發相關并表管理系統，不斷完善集團并表管理。

事實上，不僅浙江溫州甌海農商行，在原銀保監會于2020年底發布《關于進一步推動村鎮銀行化解風險改革重組有關事項的通知》（下稱《通知》）以來，全國各地均有村鎮銀行主發起行通過股權受讓的方式增持股權，以加強對旗下村鎮銀行的管理力度，以實現持續健康發展。

金融監管總局網站顯示，僅今年8月，還有杭州聯合農村商業銀行、山東諸城農村商業銀行、金華銀行等增持了旗下村鎮銀行股權。

齊商銀行主要審慎監管指標不符被否

不過，就在眾多批復同意中，國家金融監管總局山東監管局《關于不同意臨沂河東齊商村鎮銀行股權變更的批復》則格外顯眼。

批復顯示稱，齊商銀行主要審慎監管指標不符合監管要求，不符合《中國銀保監會農村中小銀行機構行政許可事項實施辦法》和《中國銀保監會中資商業銀行行政許可事項實施辦法》規定的資質條件，不同意臨沂河東齊商村鎮銀行此次股權變更申請事項。

《中國銀保監會農村中小銀行機構行政許可事項實施辦法》明確，農村中小銀行機構股權變更，受讓人應符合該辦法規定的相應發起人（出資人）資格條件，包括主要審慎監管指標符合監管要求等。

齊商銀行2022年財報披露，該行旗下僅臨沂河東齊商村鎮銀行一家村鎮銀行，并納入了報表范圍。工商信息顯示，該行持有臨沂河東齊商村鎮銀行50.5%的股權，其余股權由22家企業持有。

不過，齊商銀行財報顯示，截至2022年末，該行核心一級資本充足率、資本充足率分別為8.63%、11.49%；集團口徑五級分類不良貸款率1.81%，撥備覆蓋率142.18%，撥貸比2.58%，“各類監管指標持續達標。”

而截至一季度末，齊商銀行核心一級資本充足率、資本充足率分別為8.17%、11.08%，監管下限要求為7.5%、10.5%。

《通知》明確，對于有出資意愿和處置能力的主發起行（含農村合作銀行和農村信用社），屬地銀保監局和并表銀保監局可根據風險處置的實際需要，按規定程序審慎研究確定其對村鎮銀行增資所需滿足的監管評級、監管指標等相關條件，支持其向所發起設立的高風險村鎮銀行增資擴股，或在真實、潔凈、合規的前提下，通過多種方式協助處置不良貸款，同時要認真評估主發起行包括出資能力、風險狀況在內的綜合情況，防止因處置風險而形成新的風險。

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