洞見灣區(qū)丨產(chǎn)業(yè)、人才雙鏈融合，共促澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展

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廣東粵港澳大灣區(qū)研究院研究員 鐘鳴8月4日起，澳門特區(qū)第一個全面產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃《澳門特別行政區(qū)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展規(guī)劃（2024-2028年）》咨詢文本，將展開為期30天的公開咨詢工作。同日，澳門正式開通人才引進(jìn)計劃電子申請平臺，并開始接受三類人才引進(jìn)計劃的申報。一直以來，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才引育都面臨著“雞與雞蛋”的選擇難題，而本次兩項工作得以同步展開，體現(xiàn)了澳門在推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)和高質(zhì)量方面的系統(tǒng)化規(guī)劃及部署。

落實多元化產(chǎn)業(yè)構(gòu)建

澳門因土地總面積和土地用途結(jié)構(gòu)雙雙受限，難以承載大規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)。隨著90年代輕紡、電子等相關(guān)產(chǎn)能遷入內(nèi)地后，澳門第三產(chǎn)業(yè)占比長期保持在90%以上，其中博彩業(yè)的占比雖從2011年的63%降至2021年的25.8%，但仍牢牢占據(jù)澳門第一支柱產(chǎn)業(yè)的位置，且酒店、餐飲等產(chǎn)業(yè)中一定比例的業(yè)務(wù)也依托博彩業(yè)予以延伸，造成了澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，外向型、接觸性服務(wù)業(yè)依賴性過強(qiáng)的短板。這也在一定程度上導(dǎo)致澳門過去三年的GDP出現(xiàn)較大幅度的波動。

基于這一現(xiàn)實情況，澳門積極對接國家“十四五”規(guī)劃和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)方面逐步明晰了“1+4”經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展策略，并制定了本次的咨詢文本。筆者認(rèn)為該文本具備兩大亮點：一是推動“縱向多元”轉(zhuǎn)向“橫向多元”。通過博彩經(jīng)營牌照的重新競投和非博彩投資承諾的落地，將博彩業(yè)納入綜合旅游休閑中心的一環(huán)，構(gòu)建更加一體化的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。同時，持續(xù)推動中醫(yī)藥、現(xiàn)代金融、高新技術(shù)、會展商貿(mào)和文化體育四大新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展，以形成更為穩(wěn)固的多極支撐。二是重視“點面結(jié)合”及落實跟進(jìn)。各產(chǎn)業(yè)板塊都基于發(fā)展現(xiàn)狀設(shè)定了目標(biāo)、任務(wù)和重點項目，并明確了跟進(jìn)部門，實現(xiàn)路徑較為清晰。與此同時，通過八項措施從財政、金融、法律、土地、人力、制度、執(zhí)行等相關(guān)層面予以保障，確保規(guī)劃的順暢實施。

差異化吸納頂尖人才

結(jié)合澳門理工學(xué)院副教授陳志峰的研究，2009年至今，澳門特區(qū)政府對專才引進(jìn)的關(guān)注程度呈現(xiàn)出“中-高-低-中-高”的波動特點，特別是近年來，以明確提出“育才引才并舉”施政方針、通過《人才引進(jìn)法律制度》法案、開通“人才引進(jìn)制度信息專頁”及正式接受申請這四個關(guān)鍵性節(jié)點為代表，足以表明澳門以開放態(tài)度吸納頂尖人才的決心。

一方面，澳門的人才引進(jìn)計劃在大灣區(qū)內(nèi)與香港有一定相似之處，高端人才、優(yōu)秀人才和高級專業(yè)人才的引入方案可大致對應(yīng)香港優(yōu)才計劃的成就計分制、綜合計分制和專才計劃。另一方面，基于澳門的基本情況和發(fā)展訴求，體現(xiàn)出政策差異化特點：一是申報門檻相對提高。參加高級專業(yè)人才計劃的申請人除具備相應(yīng)專業(yè)知識、經(jīng)驗外，還需獲得本地雇主聘用或承諾聘用，可自動過濾“先來后試”人群，尋找能真正服務(wù)澳門的人才。二是引才方向聚焦四大類別。相較于香港優(yōu)才計劃可優(yōu)先獲批的9大行業(yè)51項專業(yè)，以及高才通計劃無行業(yè)限制條件，澳門本次的人才引進(jìn)計劃僅面向大健康、現(xiàn)代金融、高科技、文化體育四個多元發(fā)展方向的專業(yè)性人才，門類更為聚焦。三是充分照顧本土人才發(fā)展空間。高級專業(yè)人才計劃要求申請人具備至少2年的工作經(jīng)驗，優(yōu)秀人才計劃更是要求4年以上的工作經(jīng)驗，為本土職場新人留足了成長空間。

產(chǎn)業(yè)搭梁，人才固基，兩者相互滲透、互為促進(jìn)，澳門產(chǎn)業(yè)政策咨詢文本中將人才的引進(jìn)、回流和培養(yǎng)三位一體體系作為保障措施的一部分，人才引育的方向則與1+4重點產(chǎn)業(yè)方向高度一致，兩者形成協(xié)同閉環(huán)。在產(chǎn)業(yè)、人才等組合路徑的推動下，澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的方向越來越清晰，進(jìn)程也越來越快，后續(xù)可重點關(guān)注三方面工作：首先，繼續(xù)細(xì)化目標(biāo)發(fā)展路線圖。當(dāng)前設(shè)定的五年發(fā)展指標(biāo)多為預(yù)期性和描述性指標(biāo)，在制定實施細(xì)則和各年度規(guī)劃時可進(jìn)一步細(xì)化和量化。其次，研究出臺其他重點產(chǎn)業(yè)的引才計劃。本次僅推出了大健康產(chǎn)業(yè)的人才計劃，而在已有《人才引進(jìn)法律制度》作為框架的基礎(chǔ)上，建議趁熱打鐵，系統(tǒng)推出高新技術(shù)、現(xiàn)代金融、文體三個類別的人才計劃。在接受申報期間，也同步做好人才接收后的相關(guān)配套準(zhǔn)備。最后，充分依托和利用好琴澳一體化發(fā)展平臺。廣泛引入第三方資源投入橫琴深合區(qū)，為澳門產(chǎn)業(yè)和人才發(fā)展拓展空間，實現(xiàn)效用加乘。

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