速遞！營(yíng)商環(huán)境周報(bào)（第91期）｜世界銀行宜商環(huán)境評(píng)價(jià)“市場(chǎng)準(zhǔn)入”指標(biāo)解讀

2022年2月4日，世界銀行官網(wǎng)發(fā)布了新的營(yíng)商環(huán)境體系BEE（Business Enabling Environment,普遍譯為宜商環(huán)境）項(xiàng)目概念說(shuō)明。2022年12月，BEE新版概念書發(fā)布，營(yíng)商環(huán)境新評(píng)估體系項(xiàng)目名稱進(jìn)一步正式確定為B-READY（Business Ready）。

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21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院將根據(jù)世行的概念書對(duì)新的營(yíng)商環(huán)境體系各個(gè)指標(biāo)逐一進(jìn)行解析，本期聚焦在第一個(gè)指標(biāo)“市場(chǎng)準(zhǔn)入”。

指標(biāo)設(shè)置上升到對(duì)準(zhǔn)入和準(zhǔn)營(yíng)問(wèn)題的全面考察

市場(chǎng)準(zhǔn)入指標(biāo)是在世界銀行營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系“企業(yè)開辦”的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整，BEE（Business Enabling Environment）體系新增了對(duì)企業(yè)注冊(cè)監(jiān)管做法、外資準(zhǔn)入限制、數(shù)字化服務(wù)水平和信息透明度等方面的評(píng)價(jià)。此外，該指標(biāo)調(diào)研對(duì)象擴(kuò)展到外資和內(nèi)資大中小企業(yè)。

BEE在調(diào)研對(duì)象和評(píng)價(jià)范圍上的擴(kuò)圍，意味著“市場(chǎng)準(zhǔn)入”指標(biāo)已經(jīng)由原本的企業(yè)開辦流程上升到對(duì)準(zhǔn)入和準(zhǔn)營(yíng)問(wèn)題的全面考察。

在規(guī)則繁重的地方企業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)負(fù)擔(dān)較重，簡(jiǎn)單的創(chuàng)業(yè)流程有利于激發(fā)市場(chǎng)活力。通過(guò)正規(guī)注冊(cè)公司，創(chuàng)業(yè)者便可以獲得一些優(yōu)勢(shì)和便利，包括法院和銀行提供的法律和金融服務(wù)、社會(huì)保障等。總的來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)準(zhǔn)入指標(biāo)用來(lái)反映當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)的便利度，與地區(qū)的就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高生產(chǎn)效率是息息相關(guān)的。

另外，數(shù)字技術(shù)和信息透明度可以鼓勵(lì)私營(yíng)部門增長(zhǎng)。數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，可以降低經(jīng)營(yíng)主體與政府當(dāng)局互動(dòng)的合規(guī)成本。注冊(cè)企業(yè)信息的透明準(zhǔn)確，是良好商業(yè)環(huán)境的重要組成部分，不僅為政府提供全面準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和決策依據(jù)，也有利于市場(chǎng)參與者更好評(píng)估投資風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇。較高的信息透明度及監(jiān)管應(yīng)用，有利于鼓勵(lì)企業(yè)更加誠(chéng)實(shí)守信。簡(jiǎn)單的來(lái)說(shuō)，政府合理的監(jiān)管、便捷的注冊(cè)流程和高度數(shù)字化，能夠打造更有活力的登記注冊(cè)環(huán)境，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

“市場(chǎng)準(zhǔn)入”將使用三組指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)

新的體系從監(jiān)管框架、公共服務(wù)和效率三個(gè)維度方面考慮，使用三組指標(biāo)衡量“市場(chǎng)準(zhǔn)入”領(lǐng)域:（1）市場(chǎng)準(zhǔn)入法規(guī)的質(zhì)量(監(jiān)管框架維度);（2）（面向創(chuàng)業(yè)公司的）數(shù)字公共服務(wù)和信息透明度(公共服務(wù)維度);（3）實(shí)踐中市場(chǎng)準(zhǔn)入效率(效率維度)。

第一個(gè)新領(lǐng)域是“市場(chǎng)準(zhǔn)入法規(guī)的質(zhì)量”——衡量初創(chuàng)企業(yè)的良好實(shí)踐和市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。該指標(biāo)包含企業(yè)注冊(cè)和運(yùn)營(yíng)的良好監(jiān)管做法、市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管框架的限制兩個(gè)指標(biāo)。BEE指標(biāo)這一指標(biāo)還增加了國(guó)際視角的考察維度，涵蓋了國(guó)內(nèi)外企業(yè)。

第二個(gè)新領(lǐng)域是數(shù)字公共服務(wù)的可用性和企業(yè)信息的透明度。該指標(biāo)包含以下三個(gè)指標(biāo)：企業(yè)注冊(cè)和開始運(yùn)營(yíng)的在線服務(wù)可用性、企業(yè)注冊(cè)和開始運(yùn)營(yíng)相關(guān)服務(wù)的互操作性、企業(yè)信息的在線獲得性和透明度、企業(yè)線上信息的可獲得性和信息透明度。

對(duì)比原“開辦企業(yè)”指標(biāo)，“市場(chǎng)準(zhǔn)入”更全面、多元

與原營(yíng)商環(huán)境評(píng)估（DB，doing business）體系“開辦企業(yè)”指標(biāo)相比，“市場(chǎng)準(zhǔn)入”的評(píng)價(jià)內(nèi)容、數(shù)據(jù)采集方式等內(nèi)容均有所拓展。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院建議重點(diǎn)關(guān)注該指標(biāo)以下幾點(diǎn)：

一是要看重?cái)?shù)據(jù)的真實(shí)性和客觀性。概念書明確了數(shù)據(jù)收集的方式，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)參數(shù)設(shè)置進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明。同時(shí)，針對(duì)各個(gè)指標(biāo)評(píng)估也提出了一些良好的做法，比如企業(yè)名稱和企業(yè)家身份的核查、對(duì)企業(yè)資金的反洗錢檢查等。

二是對(duì)外資和民企等準(zhǔn)入要一視同仁。概念書將評(píng)估范圍調(diào)研對(duì)象擴(kuò)展到外資和內(nèi)資大中小企業(yè)。為了優(yōu)化評(píng)分，應(yīng)致力于營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境，梳理外資和民企等準(zhǔn)入限制，進(jìn)一步加大開放力度，并優(yōu)化企業(yè)注冊(cè)流程。

三是要重視數(shù)字化的應(yīng)用。該指標(biāo)的數(shù)字公共服務(wù)，主要是要對(duì)電子政府的系統(tǒng)和應(yīng)用進(jìn)行評(píng)價(jià)。因此，需要加強(qiáng)電子執(zhí)照、電子簽名的應(yīng)用水平，還應(yīng)增加電子執(zhí)照、電子印章的應(yīng)用場(chǎng)景。

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