世界熱消息：從供電之爭想到全國統一大市場

普大喜奔！在忍受了50多天高溫炙烤之后，隨著一股南下弱冷空氣的發力，從上周四開始，杭州氣溫終于降到了35℃以下。

杭州的降溫似乎也暗示著，這個“史上最難熬的夏天”即將悄然離去。而中國氣象服務協會會長、中國氣象局原副局長許小峰的說法，也印證了我的這種猜測。

【資料圖】

此前，在接受媒體采訪時他表示，從8月24日起，江漢、江淮地區的高溫已經基本解除。8月26日起，四川盆地、江南高溫逐漸緩解，部分地區可能解除。但四川東部和重慶要用時更久，要到8月29日甚至30日之后高溫才會緩和。

果然是天下已涼蜀未涼。

天氣熱，本來大家火氣就旺，加之又是各種拉閘限電，很多地方民眾的日常生活受到不小影響。雖然政府一再強調“讓電于民”，全力保民生，但架不住進入7月以后，居民用電直線飆升，像四川直接上漲了93%。不僅寧德時代、富士康、英特爾等大量工廠被迫停工，甚至就連商場、地鐵、寫字樓也都關燈關空調了。

可是這又陷入了一個悖論：工廠停工，勢必造成稅收減少，保民生也會缺乏財政支撐。

只是這條關系鏈太過漫長，超出了很多人的反射弧區間。以至于當上海經信委“商請”四川方面，給予16家上海汽車產業鏈重點企業電力資源傾斜的函件一曝光，立馬讓很多人想當然地以為上海是在搞背刺，要偷四川本就不夠用的電。于是，一場沒來由的罵戰正式上線。

其實仔細閱讀上海的函件不難發現，首先，這些需要“照顧”的并非位于上海，而都是四川本地的企業，只不過做的是給上海車企提供零部件的生意。確保這些企業有足夠電力正常開工，對川對滬可謂雙贏，而且本質上是四川贏兩次。畢竟上海作為重要的財政奶牛，去年一年凈貢獻了6797億元，相當于三個四川從中央那里獲取的補助。所以只有上海的經濟支棱起來了，中央才有錢對四川進行轉移支付啊。

其次，正如上海方面回應的，函件的意思并不是要四川犧牲民生用電來保證工業用電，而是在工業用電的池子里進行統籌安排。可見有些網友的擔憂是多慮了。

但通過這起烏龍事件，也讓我們看到，如今無論是資源還是產業，各地區之間的鏈接正在變得越來越緊密。這種鑲嵌甚深的關系，既是中國啟動經濟內循環的底氣與保障，但如果解釋不清、處理不當，也容易引發地區間的糾紛。所以順著上一篇“八省養全國”的思路，我打算繼續來聊聊區域分工與統合這個話題。

如果說財政方面，沿海八省（市）厥功至偉，那么維護國家能源安全，則得仰賴西部和北方。

為什么此次四川網友會如此氣憤？其中一個原因就在于，四川是全國水電第一大省。截至2021年末，全省水力發電裝機容量達到8947.0萬千瓦，水力發電量為3531.4億度，兩項指標均位居全國第一。

世界第二大水電站白鶴灘水電站、第七大水電站烏東德水電站就坐落于四川。此外，當地還有溪洛渡水電站、錦屏一級水電站、錦屏二級水電站、二灘水電站、瀑布溝水電站以及觀音巖水電站等12座大型水電站。

其中，光白鶴灘水電站一座，多年平均發電量就達到602.4億度，可以滿足約7500萬人一年的生活用電需求。而要知道，四川全省常住人口也才8372萬。就是說，白鶴灘水電站一年的發電量，就能解決近九成四川人的生活用電。

去年一年，四川向省外輸送了1255.3億度電。這些電，可以彌補上海一年半的電力缺口。結果，現在自己反而電不夠用了，需要停工保民，你說火不火？雖然這事的根源吧，出在老天爺身上，奈何老天虛無縹緲的，夠夠不到、罵罵不著，哪有上海這個送上門的現成靶子好用？

當然，四川還不是發電最多的省份。2021年，全國發電量排名前十的省份依次為：廣東、山東、內蒙古、江蘇、新疆、四川、浙江、山西、云南、河北。但其中，廣東、山東、江蘇、浙江等沿海省份，既是發電大省，也是用電大省，由于工業規模龐大、經濟活躍度高，每年的電力缺口都在1000億度以上。

要是扣除自身用電量，就外輸電量來說，“貢獻”最大的5個省份分別是：內蒙古、云南、四川、山西、新疆，去年各自的外輸電量都在1000億度以上。正是靠著這些電，長珠三角的無數工廠才得以24小時不停地運轉，一步步將中國推上“世界工廠”的寶座。

不只是電力，其他關系國計民生的能源，比如煤炭、原油、天然氣等也都是如此。像被稱為我國自然資源跨區域調配“四大工程”的南水北調、西氣東輸、西電東送和北煤南運中，除了南水北調的東線，是從富庶的江南將水資源調往北方，剩下的都是由內陸地區向沿海發達省份輸送。

就連我們吃的糧食，也從過去的“蘇湖熟，天下足”“湖廣熟，天下足”，變為如今的北糧南調。根據《瞭望》雜志報道，近年來全國糧食產區逐漸萎縮，糧食調出省數量從2003年的13個，減少到目前僅剩黑龍江、河南、內蒙古、吉林、安徽5個省區。其中4.5個位于北方，光黑龍江一省的糧食調出量，就占到全國的三分之一多。

反觀在財政上供養全國的八省市中，除了山東、江蘇勉強可以實現糧食自給外，其余六個省市的糧食自給率都低于50%，北京上海甚至不到10%。考慮到俄烏沖突導致國際糧食大漲，如果沒有北方省份為平抑國內糧價做出貢獻，國人的恩格爾系數恐怕得蹭蹭蹭地上漲。而這也再次印證了堅持“全國一盤棋”的好處。

“全國一盤棋”有多重要，看看如今的歐洲就知道了。為啥一場俄烏沖突會攪得整個歐洲甚至世界雞犬不寧？因為沖突雙方一個是歐洲的加氣站，另一個是世界的大糧倉。這倆哥們一干仗，無論你站哪邊，溫飽都成問題，能不緊張嗎？

人不省心，老天更是無情。根據聯合國防災減災署2020年發布的一份報告，相對于1980～2000年，21世紀以來的這20年，各種災害頻率大幅度增加。其中高溫事件增加了232%，暴雨增加134%，各種風暴增加97%，而中國是報告氣候災害次數最多的國家。

所幸中國作為一個強政府主導下的大型經濟體，很多涉及國計民生的資源工程，都是由國家投資開發并統一調度的。這多少能減少地方保護主義的干擾。

比如這次，針對部分四川網友質疑的，本地電都不夠用，為啥還要往外送？國網四川電力公司的解釋是：按照國家“西電東送”戰略，四川境內向家壩、溪洛渡、錦屏、白鶴灘等梯級大型電站，均由國家統籌安排開發和消納。其電量在全國范圍內統籌分配，省內、省外有固定的分配比例，并不是四川優先消納，多余電量才外送。

事實上，不僅是四川，整個“西電東送”具體怎么送、送到哪、送多少，國家都是有詳細規劃的。比如四川及周邊湖北等地的三峽和金沙江干支流電站所發水電，主要輸往長三角及華東地區。類似的跨區域電力輸送通道還有兩條，其中北部通道是將山西、內蒙古、寧夏等地的火電、風電，輸往京津冀地區；而南部通道則是將云南、貴州等西南地區的水電，向珠三角及兩廣地區輸送。

當然，過度依靠幾個地方的能源，就跟依靠沿海八省財政一樣，終究是存在風險的。所以這些年，中國一直致力于能源來源渠道的多樣化。

在國外，除了傳統的中東諸國，中國努力在開拓非洲、俄羅斯、中亞甚至美洲的油氣市場。而在國內，“十四五”期間國家重點布局的清潔能源基地中，既有金沙江上下游、雅礱江流域、黃河上游和幾字灣、河西走廊、新疆等傳統的“西電東送”重點區域，也包括了冀北、松遼的太陽能、陸上風電基地，并且在沿海省份也規劃了大量海上風電及核電站。

相信等到這些基地、站點全部建成啟用后，有望平衡中國各區域間的能源供求關系。

不過上面提到的這些規劃部署，畢竟多少還殘留著計劃的影子。平時你好我好大家好，倒也相安無事，一旦遇到極端狀況或特殊年景，就會出現諸如“八省財政養全國”“七省糧食養全國”之類的相互抱怨、指責甚至爭吵，搞得誰都覺得自己吃了虧。

如何化解這種局面，讓各方都心服口服，恐怕還是得發揮市場在資源配置中的決定性作用。而這就牽扯出另一個話題：如何構建全國統一大市場？

受到行政區劃的分割以及政績考核的影響，地方保護主義在中國一直是個難治的頑疾。改革開放40多年，市場經濟確立也整整30年了，但地方本位主義對于經濟社會的干擾或多或少、或明或暗，依舊還是存在。而這對構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，顯然是不利的，因此4月份中央才會專門下文，督促“加快建設全國統一大市場”。

在我看來，所謂“全國統一大市場”，統一是結果，而市場既是目標也是手段。舉個例子，同樣是跨區域的要素協作，為啥上汽和特斯拉的那些四川供應商，不覺得自己是在為上海做貢獻？因為產業鏈的銜接是完全市場化的行為，你不生產不配合，自然有別的地方能夠補上。

同樣的，我為啥不贊同“沒有來自內地勞動者的貢獻，東部就不可能發展得怎樣怎樣”的說法，因為這些人不遠千里，背井離鄉，從老家來到長珠三角，目的并不是來做什么貢獻的。雖然他們的勞動，客觀上促進了東部的崛起，但主觀上是為了自己賺錢，并不是無私的，而且他們也都獲得了相應的報酬。

事實上，只要是市場行為，就不存在誰欠誰的。

這也能解釋，同樣是資源供需失衡，去年山陜等地為啥沒有抱怨？因為煤炭是市場定價，煤價上漲帶來的，是產區地方經濟的爆發式增長。比如今年上半年，榆林、鄂爾多斯這幾個產煤大市的名義增速，分別高達34.21%、25.01%，位居全國前二。榆林的GDP排名更是一口氣上升了10位，成功擠進前50強城市名單。

相反，電力的定價和供應則依舊保留著濃厚的計劃屬性，電力輸出省份從中獲益有限。甚至在短缺時期，還會和其他地方形成一個零和博弈的局面。如果四川也能像山陜那樣，從能源緊缺中獲益，你看還會有那么多指責、抱怨嗎？

所以，市場雖然不是萬能的，也沒辦法解決像今夏這種極端氣候狀況下的能源荒，但堅持市場主導，至少可以避免很多不必要的爭執。夏日炎炎，能降火也不失為一劑良方。

標簽： 白鶴灘水電站 地方保護 國計民生 統籌安排 生活用電