貴州探索數據資產入表，支持金融機構進行數據資產融資

日前，貴州省大數據發展管理局會同有關部門起草了《貴州省數據流通交易促進條例（草案）》（征求意見稿），其中提到，支持貴陽大數據交易所建設國家級數據交易所，突出其公共屬性和自律合規監管功能，面向和服務全國統一大市場，負責數據流通交易平臺日常運營，實現與貴州公共資源網上交易大廳互聯互通，推動與其他數據交易場所互聯互通。

同時，鼓勵企業開展數據治理與數據資產評估工作，探索企業數據授權使用新模式。引導行業龍頭企業、互聯網平臺企業發揮帶動作用，促進與中小微企業雙向公平授權，共同合理使用數據，賦能中小微企業數字化轉型。

(相關資料圖)

征求意見稿提到，省人民政府財政部門應當會同相關部門探索數據資產入表新模式，支持數據要素型企業對數據資產進行確認、評估、計量、披露等。

支持銀行、保險、擔保、信托等金融機構在風險可控前提下進行數據資產質押融資、數據資產保險、數據資產擔保等數據要素資產化創新服務，加大對各類數據商和數據中介的融資扶持力度。

貴州省數據流通交易促進條例（草案）

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為了促進數據流通交易，激活數據潛能，培育壯大數據要素市場，規范數據流通交易行為，推進數字經濟發展創新區建設，根據有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 在本省行政區域內進行的數據流通交易及其相關活動，適用本條例。

第三條 數據流通交易應當堅持政府引導、市場主導，高效供給、合法合規，鼓勵創新、釋放價值，保障安全、包容審慎的原則。

第四條 省人民政府統一領導全省數據流通交易促進工作，統籌協調數據流通交易促進工作的重大事項，規范引導場外交易，培育壯大場內交易。

市州和縣級人民政府負責本行政區域數據流通交易促進工作。

第五條 省人民政府數據管理部門負責指導、協調、監督全省數據流通交易促進工作，促進和規范數據流通交易，培育壯大數據要素市場。

市州和縣級人民政府數據管理部門負責指導、協調、監督本行政區域內數據流通交易促進具體工作。

第六條 地方金融監管、發展改革、財政、市場監管、國資監管、稅務、網信、公安、國安和其他有關部門在各自職責范圍內負責數據流通交易促進工作。

第二章 數據交易場所建設和管理

第七條 數據流通交易服務機構在省人民政府數據管理部門領導下，承擔數據要素登記服務、數據流通交易平臺建設和管理工作。

數據要素登記管理辦法由省人民政府另行規定。

第八條 數據交易場所應當按照有關法律、法規和有關主管部門的規定，為數據交易提供場所與設施，建立規范透明、安全可控、行為可溯的數據交易服務環境，制定交易服務流程、內部管理制度、安全管理措施和有關業務規則，維護國家數據安全，保護個人隱私、商業秘密。

省人民政府數據管理部門負責數據交易場所的管理工作，會同相關部門共同維護行業秩序。地方金融監督管理機構負責數據交易場所及其經營活動的監督管理工作。

支持貴陽大數據交易所建設國家級數據交易所，突出其公共屬性和自律合規監管功能，面向和服務全國統一大市場，負責數據流通交易平臺日常運營，實現與貴州公共資源網上交易大廳互聯互通，推動與其他數據交易場所互聯互通。

第九條 數據流通交易的范圍包括數據資源、算力資源、算法模型以及綜合形成的數據產品和服務。數據流通交易市場主體應當依法開展數據流通交易活動，尊重社會公德和倫理，遵守商業道德、職業道德，有下列情形之一的，不得進行流通交易：

（一）危害國家安全與公共利益、侵犯他人合法權益的；

（二）未經合法權利人授權同意的；

（三）法律、法規、規章以及國家有關規定禁止交易的其他情形。

第十條 縣級以上人民政府有關部門、公共企事業單位在公共資源交易活動中涉及數據流通交易范圍的，應當通過數據交易場所進行。

第十一條 省人民政府數據管理部門應當建立健全數據要素交易信息披露和價格公示制度，搭建數據資產評估計價公共服務平臺，研究編制數據要素成本和價格評估指引。

第三章 數據授權使用

第十二條 鼓勵數據流通交易市場主體依法依規采取開放、共享、交換、交易等方式流通數據，創新數據流通技術和模式，推進數據采集和接口標準化，推動數據跨區域、跨行業流通使用。

第十三條 省人民政府數據管理部門應當會同相關部門制定公共數據資源目錄編制規范，建立全省統一的公共數據資源目錄體系。縣級以上人民政府有關部門、公共企事業單位應當按照規范編制公共數據資源目錄。

第十四條 縣級以上人民政府數據管理部門負責統籌管理本級公共數據。除法律、法規明確規定外，縣級以上人民政府有關部門應當向同級數據管理部門歸集公共數據。

教育、醫療、公共交通等公共事業單位應當通過行業主管部門向同級數據管理部門歸集數據。

第十五條 在依法利用和保障安全的原則下，各級數據管理部門統一授權具備條件的市場主體運營本級所歸集的公共數據，開發形成不涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的數據產品和服務，并通過數據交易場所進行交易。

鼓勵供水、供電、燃氣、通信、廣電等提供公共服務的企業運用自主運營或者授權運營等形式運營本單位數據，開發形成數據產品和服務，并通過數據交易場所進行交易。

公共數據授權運營管理辦法由省人民政府另行規定。

第十六條 縣級以上人民政府數據管理部門應當通過數據流通交易平臺開放公共數據資源目錄。數據運營機構根據數據商提出的應用場景數據需求，在獲得授權和安全可控的前提下，開發形成數據產品和服務，通過數據交易場所進行交易。

第十七條 鼓勵企業開展數據治理與數據資產評估工作，探索企業數據授權使用新模式。引導行業龍頭企業、互聯網平臺企業發揮帶動作用，促進與中小微企業雙向公平授權，共同合理使用數據，賦能中小微企業數字化轉型。

第十八條 探索建立個人信息數據授權使用制度，探索由受托者代表個人利益，監督數據流通交易市場主體對個人信息數據進行采集、加工、使用。

除法律、法規規定不需要征得個人同意的情形外，處理個人信息數據應當取得個人同意，不得違法、違規處理個人信息數據。

第四章 數據權益保護

第十九條 依法保護數據來源者合法權益，保障其享有獲取或者查閱、復制、轉移由其促成產生數據的權益。依法保護數據流通交易市場主體在數據流通交易活動中享有的數據資源持有、數據加工使用、數據產品經營等合法權益。

鼓勵數據流通交易市場主體通過數據流通交易服務機構對數據要素以及在流通交易活動中的數據資源持有、數據加工使用、數據產品經營等權益進行登記和記錄。

法律、法規和國家另有規定的，從其規定。

第二十條 數據流通交易市場主體通過正當合法方式收集，在獲得數據來源者授權同意或者存在法定事由的前提下，依法享有數據資源持有權益，可以自主管控持有的數據。

第二十一條 數據流通交易市場主體在確保公共利益、數據安全、數據來源者合法權益和個人信息保護的前提下，依照法律規定或者合同約定，對自主持有或者經信托、交易等方式獲取的數據，依法享有數據加工使用權益，可以對數據進行加工分析、開發利用。

第二十二條 數據流通交易市場主體對經加工、分析等形成的數據產品和服務，依法享有數據產品經營權益，可以依法依規許可他人使用數據產品和服務，促進數據要素流通復用。

第五章 收益分配

第二十三條依法保護數據流通交易市場主體在數據流通交易過程中基于法律規定或者合同約定形成的財產性權益，以及經加工、分析等活動取得的合法財產性權益。在數據流通交易市場主體發生合并、分立、解散、被宣告破產時，相關權利和義務按照有關法律法規執行。

第二十四條依法保護數據流通交易市場主體通過使用數據資源、轉讓數據權益、經營數據產品獲得收益的權利。省人民政府數據管理部門應當會同相關部門，按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”的原則，體現效率、促進公平，建立數據收益分配與再分配相關機制，平衡兼顧數據內容采集、加工、流通、應用等不同環節相關主體之間的利益分配。

第二十五條省人民政府發展改革部門指導國資等相關行業主管部門建立健全分行業數據要素價格機制和多樣化、符合數據要素特性的定價模式，用于數字化發展的公共數據實行政府指導價，企業與個人信息數據實行市場調節價。對用于公共治理、公益事業的公共數據實行有條件無償使用，對用于產業發展、行業發展的公共數據實行有條件有償使用。

屬于政府取得的授權收入，應當按照相關規定繳入同級財政。

第六章 數據流通交易生態培育

第二十六條 省人民政府地方金融監督管理、財政、稅務、教育、人社等部門應當在金融創新、財稅支持、人才培育等方面，支持、扶持與激勵數據要素型企業發展。

數據要素型企業認定管理制度由省人民政府另行規定。

第二十七條 支持在金融、教育、稅務、醫療、文旅、體育、人力資源、住建、通信、能源、交通、氣象、公共資源交易、水利、生態環境、自然資源、農業農村等領域培育行業性、產業化數據商。支持數據商為數據交易雙方提供數據資源托管、數據產品開發、發布、承銷，以及數據資產合規化、標準化、增值化服務。

支持數據集成、數據經紀、合規審查、安全評估、數據公證、質量評估、數據保險、資產評估、爭議仲裁、風險評估、人才培訓等數據中介有序發展。

第二十八條 省人民政府財政部門應當會同相關部門探索數據資產入表新模式，支持數據要素型企業對數據資產進行確認、評估、計量、披露等。

第二十九條 地方金融監督管理機構應當將數據資產質押貸款納入信貸風險補償資金支持范疇。支持銀行、保險、擔保、信托等金融機構在風險可控前提下進行數據資產質押融資、數據資產保險、數據資產擔保等數據要素資產化創新服務，加大對各類數據商和數據中介的融資扶持力度。

第三十條 省人民政府以及有關部門應當建立完善數據流通交易相關領域的人才引進、培育、評價、激勵機制。

支持高等院校、科研機構、行業協會、企業圍繞數據可信流通、隱私計算、合規審查等環節開展產學研深度合作，加強關鍵核心技術研究和成果轉化。

支持引進國際和國家級大數據科研機構在本省設立研發中心。

第三十一條省人民政府數據管理部門應當會同相關部門建立健全數據流通交易標準體系，完善數據要素基礎性、通用性地方標準。

鼓勵和支持數據流通交易市場主體以及企業、高等院校、科研機構、相關行業組織等開展或者參與數據流通交易國家標準、行業標準、地方標準、團體標準、企業標準的制定。

第三十二條 有關部門應當鼓勵創新、包容試錯，建立容錯糾錯機制，對數據流通交易活動中出現偏差失誤或者未取得預期成效，但符合國家改革方向，且已經履行誠信和勤勉義務的，應當按照有關規定從輕、減輕或者免予追責。

第七章 安全保障

第三十三條省人民政府數據管理部門應當會同相關部門建立健全數據流通交易跨部門協同監管機制，指導數據流通交易市場主體建立行業自律機制，健全投訴舉報查處機制。

省人民政府市場監督管理部門應當加強數據流通交易市場主體、數據交易場所以及數據流通交易過程的監管，強化反壟斷和反不正當競爭。

第三十四條省人民政府數據管理部門應當會同網信、公安等有關部門定期對數據交易場所履行數據流通交易安全責任、落實數據流通交易安全管理制度和保護技術措施等情況進行檢查，發現數據交易場所存在安全風險的，應當提出整改要求并督促落實。

第三十五條數據流通交易平臺應當依法通過網信、公安、國安等部門組織的網絡安全審查，符合國家信息安全等級保護等相關要求，建立健全平臺運行維護制度和應急處置預案，報監管部門備案。

第三十六條 數據授權運營按照誰授權誰負責、誰運營誰負責、誰使用誰負責的原則確定安全責任。數據授權機構應當嚴格控制授權范圍，數據運營機構應當加強數據安全使用管理，不得將獲得授權的公共數據超出授權范圍擅自轉讓、使用，確保數據來源可溯、去向可查、行為留痕、責任可究。

第八章 法律責任

第三十七條 縣級以上人民政府數據管理部門及其工作人員在數據流通交易工作中，不履行或者不正確履行本條例規定的職責，造成危害后果或者不良影響的，或者存在其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的，由有權機關對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處理。

第三十八條縣級以上人民政府有關部門、公共企事業單位違反本條例第十三條、第十四條，未按規定編制公共數據資源目錄的，或者未向同級數據管理部門歸集公共數據的，按照管理權限責令限期整改；未按照要求整改的，由同級數據管理部門提請本級人民政府予以通報批評；情節嚴重的，由有權機關對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處理。

第三十九條 數據運營機構違反本條例規定，超出授權范圍擅自轉讓、使用或者開發形成涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的數據產品和服務的，由數據管理部門會同相關部門核實具體情況，相關部門在各自職責范圍內，根據有關法律、法規給出處理結果。給他人造成損害的，依法承擔民事責任；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條數據流通交易市場主體違反本條例規定開展數據流通交易活動的，由網信、公安、國安、市場監管、地方金融監管等部門在各自職責范圍內，根據有關法律、法規追究相應責任。

第四十一條違反本條例規定的行為，法律、法規已有法律責任規定的，從其規定。

第九章 附則

第四十二條本條例所稱數據流通交易，是指數據提供方和需求方之間，以數據資源、算力資源、算法模型以及綜合形成的數據產品和服務為交易對象，根據約定的數據資源持有權益、數據加工使用權益、數據產品經營權益的轉移，以貨幣或者貨幣等價物進行交換的行為。

數據流通交易市場主體，是指以盈利為目的，從事數據或者數據產品和服務經營活動的自然人、法人以及非法人組織。

公共數據，是指政府部門和公共企事業單位在依法履職或者生產活動中生成和管理，以一定形式記錄、存儲和傳輸的文字、圖像、音頻、視頻等各類可機讀的數據，或者依法委托第三方收集和產生的數據，法律另有規定或者涉及國家利益、公共安全、商業秘密、個人隱私等的數據除外。

數據要素型企業，是指參與數據要素生產、流通、交換、使用等各種環節的相關企業，包括數據要素技術型企業、數據要素服務型企業、數據要素應用型企業等。

數據商，是指為數據交易雙方提供數據資源信托和數據產品開發、發布、承銷，以及數據資產的合規化、標準化、增值化服務的自然人、法人以及非法人組織。

第四十三條 本條例自 年 月 日起施行。

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