干貨速讀！河南“真金白銀”支持科創，設1500億新興產業投資引導基金

【大河報·大河財立方】“當前我省正處于調結構、穩增長的關鍵節點，亟須出臺更加積極的財政政策，建立穩預期、長周期的科技創新投入機制，通過創新驅動經濟高質量發展。”2月18日，河南省財政廳黨組書記、廳長趙慶業在省政府新聞辦召開的河南省支持科技創新發展財政政策新聞發布會上說。

當天，省科技廳總工程師何守法、省審計廳二級巡視員解鵬里、 省財政廳二級巡視員陳霞光、省農科院院長張新友出席本次新聞發布會，就相關政策出臺的背景，全省的科技投入、資金投入以及保障科技發展的一系列措施作了詳細介紹。

發布會結束后，現場也舉行了河南省省級科技研發計劃聯合基金簽約儀式。

去年河南財政科技支出351.2億元，增長38.1%

從河南財政科技資金支出情況來看，隨著省委省政府高度重視和工作力度的不斷加大，河南相應的預算支出也隨之增加。

2021年，河南全省財政科技支出351.2億元，增長38.1%，比一般公共預算支出增幅高37.6個百分點;省本級財政科技支出61.3億元，增長114.8%，比一般公共預算支出增幅高100.7個百分點。特別是去年7月份以來，僅省本級財政就新增安排科教領域專項資金48億元，支持嵩山、黃河、神農種業省實驗室掛牌運營，國家生物育種中心建設，設立省級新興產業、創業投資基金等省委省政府決策部署的重大科創項目實施。

據趙慶業現場介紹，2022年，省級年初預算安排科技支出112億元，同比增長124.4%，集中財力保障省委省政府確定的科教領域重點支出。

34條“硬核政策”+23項改革措施

設1500億新興產業投資引導基金

要保證財政支持力度的精準性和可持續性，必須建立長效機制，補足在工作中的一些短板弱項。

近日，河南省財政廳會同有關部門提請省政府出臺了《河南省支持科技創新發展若干財政政策》(以下簡稱《若干財政政策》)，同時，會同省科技廳、省審計廳印發《關于進一步深化省級財政科研經費管理改革優化科研生態環境的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，進一步下放科研經費管理權限，讓科研經費更好地為科研人員的創造性活動服務。

“這些政策的出臺，目的在于以更大力度投入科技創新和教育發展，更大力度保障創新驅動戰略實施，更大深度涵養稅源和推動經濟高質量發展。”趙慶業說。

其中，《若干財政政策》提出34條支持政策。這些政策涵蓋了企業研發補助、院士基金、支持科研成果轉移轉化等政策，形成了支持創新驅動發展完整的財政政策體系。

主要內容包括：

1.通過“一事一議”支持省實驗室、大科學裝置、重大科技基礎設施建設;采取績效考核、優秀獎補方式，支持批準建設的中試基地、省產業研究院;運用后補助和貼息等支持方式，支持智慧島市場化運營融資等。

2.給予鄭州大學、河南大學專項資金引導支持，推動兩校在新一輪“雙一流”建設中晉位升級;安排專項經費，支持省科學院重振重建、省農科院做優做強;采用“基礎+增量”的補助方式，鼓勵企業加大研發投入。

3.省級設立總規模1500億元新興產業投資引導基金和150億元創業投資引導基金;與市縣、高校、科研院所等共同出資設立省級科技研發計劃聯合基金。

4.鼓勵市縣對科技信貸給予貼息支持，省財政按比例給予獎補;對全社會研發投入增速快和強度大的市(縣)給予一定獎勵，引導市縣進一步優化創新生態。

《若干意見》里，也提出23項深化省級財政科研經費管理改革措施。

一是落實中央改革精神更加“細化”，對“包干制”等首次出臺實施的改革舉措，結合河南實際進行了細化，實施了負面清單管理。

二是經費使用全流程突出“放權”，從預算編制、經費撥付、資金支付、結余留用等科研經費管理使用全流程，賦予科研單位、科研人員更大自主權。

三是管理方式多樣化聚焦“服務”，通過實施經費撥付直通車試點、全面推開科研財務助理制度、優化“三嵌入一導入”績效管理方式等舉措，減少科研人員科研活動以外的工作量，讓科研人員潛心研究。

四是多部門聯合發文明晰“權責”，明確各單位內部制度是經費管理、審計檢查的依據，強調檢查結果共享互認。

首期規模1.6億元，河南擬設立省級科研計劃聯合基金

如何更好地發揮財政資金的引導作用，構建多元化的投入機制，共同做大科技投入這塊蛋糕？

對此，河南省財政廳與省科技廳探索設立了省級科技研發計劃聯合基金，聯合有意向的省轄市，高校、院所、企業等社會資本共同出資或捐贈設立基金，作為公益性研究經費的補充，主要支持開展基礎研究、應用研究、前沿技術研究。

當天，發布會后舉行了河南省級科技研發計劃聯合基金簽約儀式。據了解，目前已確定鄭州大學、河南省農業科學院、河南中醫藥大學、河南工業大學、河南科技大學、河南農業大學、省氣象局等7個單位為首批基金聯合方，首期基金實施期3年，基金規模1.6億元(財政出資0.9億元，聯合方出資0.7億元)。

具體投向哪？

主要用于資助開展基礎、應用、前沿技術研究等科技活動，集中資源推動河南省重點學科建設和產業關鍵共性技術攻關。

咋運作管理？

聯合基金采用理事會決策制，理事會由省科技廳、省財政廳組成，負責組織召開基金重大事項決策會議、批準子基金設立、審議運行報告和開展監督管理等。

為什么選擇以基礎研究領域為重點？

基礎研究作為科學技術的源頭，是所有技術問題的總機關，基礎研究的水平決定了一個國家和地區科技創新的底蘊和后勁。而河南，長期以來在基礎研究方面的投入嚴重不足，以2020年數據為例，全省901億元的研發投入中，基礎研究經費為21億元，僅占2.3%，且基本上是政府投入。對比一些發達國家，政府資金占整個基礎研究投入的比例接近50%，企業投入將近20%，還有慈善基金、公益捐贈等社會力量的投入。

此外，記者獲悉，目前，河南省科技廳、河南省財政廳在基礎研究領域圍繞平臺建設、項目實施、人才引育等三個方面，統籌專項經費超過9億元進行重點支持。

如何保障財政資金有效推動創新發展？

創新是引領發展的第一動力，財政資金是推動創新發展的重要支撐，而加強管理服務則是保障財政資金安全有效的有力抓手。

主要從三個方面著手：

一是堅持項目為王，完善資金保障機制。

按照“讓資金跟著項目走，推動科研資金提質增效”的要求，新增重大科創項目資金按照“先謀事再排錢”的原則進行統一管理。優化資金管理流程，強化對資金的全過程管理。提高資金執行效率，對省科技創新委研究確定的重大事項，財政部門實施資金預算管理流程再造，加快預算評審和撥付進度，采用預撥資金等方式，推動科創項目盡快實施見效。

二是持續深化改革，優化創新生態環境。

切實推動政策落地，通過實施省級科研項目倍增計劃、擴大院士基金規模、設立聯合基金等方式，切實加大科研投入力度。與此同時，通過簡化預算編制、落實科研財務助理制度及開展“包干制”試點等措施，進一步減輕科研人員事務性負擔，賦予科研單位、科研人員更大自主權，確保讓科研人員真正得到改革紅利。

推動經費撥付“直通車”改革，對省重大科技專項、重大創新平臺等資金直撥到單位，將涉企科技資金列入直達事項。

優化企業融資環境。通過科技貸、專精特新貸、采購貸、外貿貸等方式，引導銀行加大對科技企業貸款授信力度。推動中原再擔保集團等國有金融企業持續為科技企業服務，為科技企業壯大發展營造良好融資環境。

三是強化科學管理，提高資金使用效能。近年來，財政資金投入強度持續提升，2021年河南省科技支出占一般預算支出比重已超過全國地方平均水平。加強預算管理，加強績效管理，加強督導檢查。改進督查和考核方式方法，通過建立預算執行定期通報機制、定期督查重大事項落實情況等方式，密切跟蹤問效，提高資金使用效益。(記者 徐兵 張克瑤 文 朱哲 攝影)

標簽： 新興產業