糧食生產區劃分有待完善

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糧食生產區域供需不平衡問題越來越突出，成為保障糧食安全的潛在隱患。農業農村部日前發布對十四屆全國人大一次會議第6802號建議的答復時明確，相關部門將結合全國糧食生產供需格局變化，統籌研究完善全國糧食生產區劃分和調整。從國家糧食安全角度看，這無疑是一個利好消息。

我國現在的糧食生產布局是2003年至2004年確立的。全國31個省份劃分為主產區、產銷平衡區和主銷區的區域劃分，以糧食產量、人均占有量、商品糧庫存等為指標，將河北、內蒙古、吉林、黑龍江、遼寧、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川13個省（自治區）確定為主產區；糧食調入量較大的北京、天津、上海、浙江、福建、廣東、海南7個省（直轄市）為主銷區；山西、廣西、貴州、云南、重慶、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆11個省（自治區、直轄市）為產銷平衡區。糧食主產區要穩定并逐步增加糧食生產；主銷區要保證糧食播種面積，保證必要的糧食自給率；產銷平衡區要繼續穩定糧食產需平衡的局面。

在人多地少的國情糧情下，我國確立了13個糧食主產區，有利于集聚資源要素加大對主產區投入，不斷提升主產區糧食綜合生產能力。目前，13個主產區的糧食產量占全國糧食總產量的78%以上，挑起了保障國家糧食安全的大梁。但是，糧食供需區域不平衡的問題越來越突出，糧食主產區的增產能力基本逼近極限，增產難度越來越大。完善糧食生產布局，勢在必行。

自古以來，我國糧食生產布局一直在調整變化中，從“蘇湖熟，天下足”到“湖廣熟，天下足”，從“南糧北運”到“北糧南運”。我國糧食主產區長期分布在南方省份，直至改革開放前，南方14個省份中仍有7個省份能調出糧食。改革開放以來，廣東、福建、浙江、江蘇等傳統主產區以發展經濟為導向，加快土地“非農化”、農業“非糧化”，糧食產量急劇下降，很快從主產區轉變為主銷區。在現有的13個主產區中，江蘇從主產區變成主銷區，又從主銷區逆襲成主產區。這種變化的背后，是江蘇選擇了不同的糧食安全路徑所帶來的必然結果。

隨著改革開放的推進，江蘇快速發展成為全國經濟大省和制造業大省。與此同時，糧食生產急劇萎縮，產量從1984年3353.6萬噸的峰值下降到2003年2471.9萬噸的谷底。2003年，江蘇沒有像廣東、浙江、福建那樣選擇貿易依附型的主銷區糧食安全模式，而是選擇了自給自足的主產區糧食安全模式，通過積極挖掘耕地資源和單產資源潛力，產量逐步回升，僅用3年時間就實現了糧食總量的基本自給。

從資源比較優勢看，南方地區發展糧食生產具有光熱條件好、水資源充沛、土地類型和物種資源多樣等有利條件，農作物種植適宜一年兩熟到三熟，主要糧食作物為水稻及油料作物。推動南方省份發展多熟制糧食生產，加快鞏固提升綜合生產能力，可以有效遏制“北糧南運”勢頭進一步加劇，減輕主產區糧食生產壓力。現在南方一些省份出現了糧食生產恢復的良好勢頭，但要像江蘇那樣實現從主銷區到主產區的逆襲，短期內很難實現。

在現有的產銷平衡區中，新疆是世界優質糧食重要產區之一，發展糧食產業天賦好、資源優。近年來，新疆高度重視糧食生產，充分發揮當地水土光熱資源的優勢，大力發展糧食生產，產量從2003年的796.5萬噸提高到2022年的1813.5萬噸，從全國第23位提高到第15位，糧食綜合生產能力明顯提升。要加大對新疆糧食生產的支持力度，調動重農抓糧、農民務農種糧的積極性，為保障國家糧食安全作出更大貢獻。

世界上唯一不變的是變化本身。現有的糧食產銷格局已持續20年時間，進一步完善糧食生產區劃分和調整，才能精準施策，更好地釋放糧食生產潛力。（本文來源：經濟日報 作者：劉 慧）

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