我國擬制定學前教育法：幼兒園不得作為資產(chǎn)上市 教育不得“小學化”

21世紀經(jīng)濟報道記者王峰北京報道我國學前教育快速發(fā)展之際，如何鞏固成果，助推進一步發(fā)展，被納入了立法議程。

8月28日，學前教育法草案提請十四屆全國人大常委會第五次會議初次審議。

(資料圖)

據(jù)教育部今年7月發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022年我國學前教育毛入園率為89.7%，比上年提高1.6個百分點。

學前教育進入普及化階段只差“臨門一腳”，“入園難、入園貴”問題近年來得到顯著緩解，但我國學前教育發(fā)展面臨人口變化影響幼兒園規(guī)劃布局，地方財政壓力增加社會投入不足等短板。

專家指出，如果沒有專門的法律來規(guī)定各級政府的責任和義務、各級政府的經(jīng)費投入和分擔、學前教育的規(guī)劃布局和監(jiān)督體制等，學前教育已經(jīng)取得的發(fā)展成果恐怕難以固化和持續(xù)。

如今，我國擬制定學前教育法，及時將學前教育改革發(fā)展的政策舉措和實踐成果轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，有利于促進學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

科學規(guī)劃學前教育資源配置

據(jù)報道，草案共8章74條，包括總則、規(guī)劃與舉辦、投入與保障、管理與監(jiān)督、法律責任等主要內(nèi)容。

新型城鎮(zhèn)化進程和學齡人口變動趨勢給學前教育帶來了深刻影響。從2003年到2022年的20年間，幼兒園在園人數(shù)增長了2.3倍。其中，從2004年開始，幼兒園在園人數(shù)連續(xù)17年增長。

然而，隨著近幾年出生人口下滑，幼兒園在園人數(shù)2021年出現(xiàn)負增長，比上年減少13.06萬人。2022年在園人數(shù)負增長加劇，比上年大幅減少177.66萬人。

（近年全國幼兒園在園人數(shù)變化情況 來源：教育部）

21世紀教育研究院院長熊丙奇告訴21世紀經(jīng)濟報道，因適齡幼兒減少，幼兒園關停將不可避免。但如果以此為契機，提高幼兒園建設標準，推進“小園小班”建設，提高師幼比，并推進托幼一體化，把2至3歲幼兒的托育納入幼兒園，將有助于拓展和優(yōu)化現(xiàn)有學前教育資源的配置。

3-6歲生源減少，可否把0-3歲生源納入學前教育？

對此，草案明確將學前教育界定為幼兒園等學前教育機構對三周歲到入小學前的兒童實施的保育和教育。

中國政法大學教育法研究中心主任李紅勃指出，法律強調(diào)嚴格的概念界定，《學前教育法》所調(diào)整的學前教育，是國民教育體系的重要組成部分，幼兒園屬于廣義上的學校，這就要求學前教育的對象具備起碼的理解力、控制力和行為能力。

“從法律概念出發(fā)，對0-3歲嬰幼兒一般只實行保育，而不是學前教育，這是國際慣例。社會對0-3歲托育的期待沒有錯，但不宜納入學前教育法調(diào)整，而是要建立單獨的保育制度。”李紅勃告訴21世紀經(jīng)濟報道。

加強教職工隊伍建設

“學前教育是國民教育體系的組成部分，是重要的社會公益事業(yè)，關系到億萬兒童健康成長。”全國人大常委會法工委發(fā)言人楊合慶近日表示。

這涉及學前教育的資源供給和經(jīng)費保障。

教育部數(shù)據(jù)顯示，2021年，全國生均一般公共預算教育經(jīng)費增長4.68%，增幅遙遙領先于義務教育、普通高中、中等職業(yè)教育、高等教育等其他各級教育。

2022年，全國共有幼兒園28.92萬所，比上年減少5610所。但其中，普惠性幼兒園24.57萬所，比上年增加1033所，占全國幼兒園的比例84.96%。

普惠性幼兒園包括公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園，背后離不開各級財政經(jīng)費的投入和補貼。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉告訴21世紀經(jīng)濟報道，2008年，他在參與《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》制定論證時，曾測算學前教育經(jīng)費占地方教育經(jīng)費比例要達到9%。

但在地方財政壓力較大的地方，學前教育經(jīng)費保障有一定困難。公開信息顯示，2020年時，西部某省公辦園占比56.22%，離該省預期公辦園指標60%少了3.78個百分點。

“經(jīng)費不足，公辦園建設滯后于幼兒人數(shù)的增長速度，公辦園的數(shù)量不足、學位緊張，以至于一些地區(qū)解讀公辦幼兒園要搖號。”該省一家公辦幼兒園園長說。

除了影響普惠性幼兒園建設布局，經(jīng)費投入還會直接影響幼兒園教師的素質(zhì)和待遇提升。

2021年，全國有319萬名幼兒園專任教師，其中超過39萬人只有高中階段甚至高中階段以下學歷。

上述幼兒園園長告訴21世紀經(jīng)濟報道，當?shù)亟陙泶罅π陆ㄓ變簣@，但幼兒園教師供給滯后，無奈之下只好招錄了一些中專學歷的學前教育畢業(yè)生，上崗后邊工作邊提升學歷。

“幼兒園教師招聘難的重要原因是教師待遇不高，幼兒園教師工資比不上本地公務員，對大學畢業(yè)生吸引力有限。幼兒園教師隊伍呈現(xiàn)出年輕化、流動性強的特征，有一定工作經(jīng)驗的骨干教師緊缺。”她說。

儲朝暉說，2008年他參與《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》制定論證時，曾測算2010年后每年需要培養(yǎng)20萬幼兒園教師。

“當時全國本科、專科、中等師范培養(yǎng)的所有的學前教育專業(yè)畢業(yè)生每年只有3萬人。隨后的發(fā)展證明，全國確實每年都新增十幾萬幼兒園專任教師。”儲朝暉說。

“缺乏經(jīng)費保障，勢必會影響幼兒園教師招聘、工資待遇的保障，所以真正重視學前教育，需要完善經(jīng)費保障，尤其是民辦普惠幼兒園的財政經(jīng)費補貼要到位。要把學前教育經(jīng)費和幼兒園教師隊伍補充、學歷提升協(xié)同解決。”儲朝暉說。

堅持政府主導

據(jù)報道，草案明確，發(fā)展學前教育堅持政府主導，以政府舉辦為主，大力發(fā)展普惠性學前教育資源，引導和規(guī)范社會力量參與。

草案同時提出，遏制過度逐利，禁止利用財政性經(jīng)費、國有資產(chǎn)等舉辦營利性民辦園；禁止社會資本通過兼并收購、協(xié)議控制等方式控制公辦園、非營利性民辦園；幼兒園不得直接或者間接作為企業(yè)資產(chǎn)上市。

2018年之后，境內(nèi)外上市的幼兒園資產(chǎn)正陸續(xù)剝離。

8月8日，威創(chuàng)股份發(fā)布公告稱，擬將其持有的北京紅纓時代教育科技有限公司、北京金色搖籃教育科技有限公司兩家全資子公司100%的股權以2.33億元的價格轉(zhuǎn)讓。2015年時，威創(chuàng)股份以13.77億元的總價收購了上述兩家連鎖幼兒園公司。

2019年7月初，秀強股份的幼兒教育資產(chǎn)就完成了交割。年報顯示，剝離的公司和民辦非企業(yè)單位共計66家，剝離前的收入占比已降至8.92%。

2022年3月，在美國上市的紅黃藍發(fā)布公告稱，上市公司放棄對國內(nèi)直營幼兒園業(yè)務的協(xié)議控制，實現(xiàn)對直營幼兒園的剝離。此后，紅黃藍股票名稱變更為GEHI。

網(wǎng)龍副董事長梁念堅近日接受21世紀經(jīng)濟報道采訪時介紹，網(wǎng)龍海外教育業(yè)務將與GEHI合并，而合并實體將在交易完成時更名為MYDN.AI。這意味著，曾經(jīng)的學前教育第一股紅黃藍或?qū)⑼耆顺鲑Y本市場。

草案還明確，幼兒園應當根據(jù)學前兒童身心發(fā)展規(guī)律和年齡特點，科學實施保育和教育活動，不得教授小學階段的課程內(nèi)容、采用小學化的教育方式。

“孩子升入大班后，幼兒園還是偷偷給孩子講拼音、教寫字，后來據(jù)說被舉報到了教委，幼兒園白天講得就少了，改為每天給孩子布置作業(yè)。”北京一名幼兒園大班孩子的家長說。

幼兒園“小學化”需要協(xié)同治理。這名家長說，“有的孩子幼兒園畢業(yè)后去了社會上的幼小銜接班，繼續(xù)學拼音和數(shù)學，因為聽說對口的小學教學很‘激進’，不是零起點教學。”

這就需要協(xié)同治理學前教育校外培訓機構。2020年修訂的未成年人保護法明確規(guī)定， “幼兒園、校外培訓機構不得對學齡前未成年人進行小學課程教育。”

中辦國辦《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓機構負擔的意見》要求，嚴禁以學前班、幼小銜接班、思維訓練班等名義面向?qū)W齡前兒童開展線下學科類（含外語）培訓。

從小學推動幼兒園“小學化”治理也已提上日程。2021年，《關于大力推進幼兒園與小學科學銜接的指導意見》提出，改革一年級教育教學方法，國家課程主要采取游戲化、生活化、綜合化等方式實施，強化兒童的探究性、體驗式學習。要切實改變忽視兒童身心特點和接受能力的現(xiàn)象，堅決糾正超標教學、盲目追趕進度的錯誤做法。

全國人大常委會法工委發(fā)言人楊合慶近日指出，總體上看，學前教育發(fā)展不平衡不充分的矛盾還比較突出，與人民群眾的期待還有一定差距。

因此，及時將學前教育改革發(fā)展的政策舉措和實踐成果轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，正恰逢其時。

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